中共十八大以来,教育扶贫作为阻断贫困代际传递的重要手段,迅速上升到前所未有的战略高度。然而,民族地区农村学前教育作为农村公共服务供给的重要组成,仍面临教育资源匮乏、整体发展水平落后的现实困境,已成为制约整体教育水平提升的关键因素。为加强民族地区农村学前教育服务供给,各级党委政府出台了一系列政策文件,但整体效果并不理想。就目前看来,关于民族地区农村学前教育服务到底应该由谁来供给、为谁供给以及如何供给等基本问题,尚未得到系统回答,仍待在理论层面进行全面厘清。四川省民族地区“一村一幼”建设的创新实施,在普及农村学前教育方面取得了显著的成效,具有较强的政策示范性,为本文的研究开展提供了合适的案例支撑。那么,“一村一幼”建设的政策绩效究竟如何?是否完成了既定的目标?特别是在乡村振兴背景下,是否有助于城乡公共服务均等化目标的实现?如果政策绩效存在偏差,那么问题的根源是什么?对其他民族地区优化农村学前教育服务供给是否具有借鉴价值?对上述一系列问题的探讨具有较强的理论意义与现实意义。本文系统梳理了乡村振兴战略对农村学前教育服务供给的影响,并通过构建农村学前教育服务供需匹配曲线,对民族地区农村学前教育服务供给提出了相应的理论启示。同时,借鉴公共产品理论、新公共管理理论和新公共服务理论的基本观点,对民族地区农村学前教育服务的产品性质、供给责任、供给导向以及供给方式进行了系统的理论探讨。在此基础上,以四川省“一村一幼”建设为例,通过全面梳理其发展概要,构建合适的绩效评估框架,对其政策绩效进行了定性和定量评估,并以此对“一村一幼”建设进行整体评价以及优化建议。本文所得结论既为优化“一村一幼”建设的政策内容提供了有益思考,也为其他民族地区推进农村学前教育服务供给提供了有益借鉴。在具体的研究过程中,本文主要得到了以下研究结论:第一,乡村振兴战略对城乡关系进行了再调适,不仅将通过政策资源倾斜,对农村学前教育服务供给产生显著的直接影响,还将通过促农增收、要素配置、人口流动等其他途径,改变农村学前教育服务供给的外部环境,对农村学前教育服务供给提出新的挑战,产生显著的间接影响。乡村振兴战略对农村学前教育服务供给的影响是全方位的,既有机遇也有挑战。若不能有效地把握机遇,应对挑战,不但难以保有前期农村学前教育服务供给的发展成果,还可能陷入新的发展困境。第二,就产品性质而言,应以公共价值为依托,突出民族地区农村学前教育服务的准公共产品性质;就供给责任而言,应由政府承担服务供给的主导责任,并通过建立健全农村学前教育服务市场,引导市场主体分担相应的供给责任,逐渐形成多元服务供给模式;就供给导向而言,应倡导公共利益导向,在确保教育公平实现的基础上,适度增加供给效率维度的考量;就供给方式而言,应坚持“以评促优”的方式,基于服务供给绩效的实时监测情况,对民族地区农村学前教育服务供给内容实施动态调整。第三,政府主导下的农村学前教育在理论层面将依次经历供不应需、供过于需、供不应需以及供需均等四个阶段,其中供需均等阶段意味着实现城乡学前教育一体化和办好人民满意的教育的新时代目标。根据农村学前教育匹配分析结果,在民族地区农村学前教育服务供给过程中,应该警惕农村学前教育服务低水平供给陷阱和适龄儿童“空心化”现象两个困境,并且注重实施农村学前教育服务的效率供给、有效供给和精准供给三大优化措施。第四,“一村一幼”建设极大地推动了四川省民族地区学前教育事业的发展,为基层党组织建设提供了新的阵地,有效地提高了乡风文明的整体水平。同时,“一村一幼”建设不仅在短期内促成民族地区农村学前教育服务的“广覆盖”,实现了对全国、全省平均水平的反超,还在一定程度上兼顾了对儿童入学准备能力的培养。“一村一幼”建设有效地体现了政府的主导责任,创新了教育扶贫的实践内容,符合新时代背景,并且所取得的政策绩效基本达到预期目标,对其他民族地区推进农村学前教育服务供给具有重要的借鉴价值。第五,基于教育公平的考虑,“一村一幼”建设的实施具有合理性。但四川省民族地区各县在推进“一村一幼”建设的过程中,由于投入的财政资金量已远远地超过了当地的最优投入规模,导致教育财政效率整体表现并不理想,表现出低效性。同时,“一村一幼”建设所提供的学前教育服务的质量短板主要体现在表达能力、科学探索、学习习惯和学业成绩等方面,而这些内容正好是影响家长主观评价的关键因素,未能有效契合家长的教育服务需求,存在严重的服务供给与需求错位问题。为确保“一村一幼”建设的健康发展,亟需从稳步提高教育财政效率、扶持普惠性民办幼儿园等方面进行政策再优化。