城市管理行政执法是具有制度特色的中国在社会转型、城市化过程中的必然产物，其体制改革、执法方式、矛盾冲突为社会广泛关注。在分析城市管理行政执法存在的问题时应结合社会转型、城市化大背景，考虑宏观环境对执法的影响，仅从单个部门出发，不足以找出问题的根源。本文梳理相对集中行政处罚权、城市管理行政执法发展历程，肯定城市管理行政执法存在必要性的同时，反思执法中存在矛盾多发、法制滞后、环境复杂等问题。针对问题寻找原因，本文强调“轻微违法”概念，公众对轻微违法行为的漠视，以及媒体舆论对城管的定型偏见，不利于法治社会的发展。　　本文从公共管理学的角度出发，以连云港市城管局为例，认为解决城市管理行政执法问题的必要前提是积极面对城管执法活动中存在的矛盾冲突，认识到在目前现实情况下研究城市管理执法问题的对策、提升执法队伍形象，需要全社会的共同参与。在完善自身的同时，提出尊重社会运行的自发秩序、探索市场在执法中的作用，进而从法制建设、市场机制、社会参与方面提高城管执法效率。