审计全覆盖视角下的预算执行审计问题研究

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预算执行审计是我国《宪法》和《审计法》赋予审计机关的一项重要职责,是国家审计工作的永恒主题。现阶段和今后的一个时期,我国审计工作的主体脉络是努力实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖。本文以审计全覆盖的视角研究预算执行审计工作,提出预算执行审计全覆盖的概念,并以S省预算执行审计全覆盖工作现状为例,分析当前预算执行审计存在的问题和不足,并通过对问题原因的分析,提出相应的对策建议,以期预算执行审计全覆盖工作能够更好地推进。经笔者研究发现,现阶段我国预算执行审计全覆盖工作的问题主要表现在覆盖面不足、审计项目安排不科学、审计组织不合理、审计信息化水平不高的问题,造成上述问题产生的原因不仅有来自体制机制上的束缚,有限的审计资源也是主要的制约因素,诸如审计问题整改机制、绩效审计机制和经济责任问责机制的不健全,审计力量不足、复合型审计人才的缺乏,社会审计效用有限、审计项目组织安排衔接不畅,数字化审计未能充分发挥作用等等。本文针对目前预算执行审计全覆盖工作存在的不足,从完善审计制度保障、统筹整合审计资源、创新审计技术方法三个方面出发,提出以下几点建议,一是改进审计问题整改机制、完善绩效审计监督机制、加强经济责任问责机制;二是优化审计组织方式、统筹安排审计项目、注重审计机关内部挖潜、有效利用内部审计、规范使用社会审计力量;三是完善大数据审计方法、创新使用抽样审计。预算执行审计全覆盖是我国经济社会转型发展的必然要求,是发挥国家审计“免疫系统”的重要保障,希望通过本文的阐述和分析,对实现有深度、有重点、有步骤、有成效的预算执行审计全覆盖工作起到添砖加瓦的作用。
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