作为倡导慢生活节奏的新型城市发展形态,慢城为快速全球化、城市化的快节奏生活提供了另一种可行选择:“慢活”,因而慢城模式一经兴起便在全球范围内受到热烈欢迎。2010年后,中国引入慢城理念并建设起包括桠溪国际慢城、雁洋国际慢城在内的13座慢城,然而分析中国现有慢城的规划理念和产业布局可以发现,国内慢城的本土化实践在各地方政府主导建设下陷入严重的发展困境,并逐步背离了强调以人为本、挖掘和保护本土特色自然与文化资源、注重城市个性和城市可持续发展,保持地区慢生活节奏的核心理念。为提升基层政府治理能力在慢城这种新型城市发展模式下的有效提升,推进国家治理能力与治理体系现代化大格局更加完善,实现慢文化与中国特色社会形态完美融合,本文系统研究国内13座慢城建设实践,尤其是中国第一座国际慢城——高淳区桠溪国际慢城,综合运用文献分析法、案例分析法和比较分析法,充分利用包括城市空间正义理论、新公共服务理论等在内的理论体系,深入分析中国慢城建设实践,从而得出其所面临的问题的负面影响、内在原因以及地方政府在慢城这一新型城市发展模式中的治理策略。本文共分为六个章节,绪论部分主要是对选题背景及意义、国内外研究前沿、基本概念和理论、论文特色与不足等进行了梳理总结。第一章梳理了慢城的起源与发展、慢城的特征等内容。第二章从国内13座慢城建设实践并重点分析桠溪慢城建设现状入手分析国内慢城的实践特征。第三章从产业发展、生活节奏和思维理念三个层面系统分析了中国慢城建设过程所遇困境的具体表现,其中重点研究了桠溪国际慢城的建设困境。通过上述分析,发现中国慢城模式陷入困境主要是因为在地方政府强势主导的过度旅游化开发下,慢城建设主体偏向、核心理念执行偏差、本地特色资源转化利用不充分,由此,本文从引导多元主体参与、深层次利用特色资源和转变发展理念三方面得出提升基层政府治理能力的建议。