论监察机关的处置权

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监察机关是履行国家监察职能的专责机关,负责对我国公职人员的职务违法犯罪问题开展监督、调查和处置。监察体制改革以来,监察机关的调查权一直是社会和学界关注的焦点,对处置权的探讨却少之又少。处置程序作为监察法实施中的重要阶段和中心环节,其作用不仅是对监察对象进行处置,在外界监督难以发挥作用的背景下,处置环节更是对监督、处置过程合法性的审查。首先,作为监督和调查的“归宿”,处置权的实施集中体现了后置程序对监督权、调查权的制约和监督;其次,案件处置过程作为监察法惩戒措施的具体实施环节,还要解决监察对象是否承担责任、承担何种责任的问题。作为监察机关的三大职权之一,处置权发挥着至关重要的作用,但目前我国仍处于监察体制改革的探索阶段,监察类法律亟待完善,各地实践标准也不统一,不同层级、不同地区、不同人员对处置权概念、性质、特征、程序的理解也不尽相同。基于上述现状,笔者将从《监察法》法条着手,总结监察机关的各类实施细则,结合处置程序,辨析处置权的概念、内容、特征。因为立法的空白和不确定,导致处置权的运行实践矛盾重重。在和监督、调查的关系上,处置权显得配合有余而制约不足;在对被调查人的处置中,亦存在被调查人的合法权益无法保证等突出问题。这些缺陷的长期存在必将损害监察机关的公信力,不利于我国反腐败斗争的法治化轨道建设。构建科学完备的处置制度,充分发挥处置权的作用,既有助于处置权的独立、公正行使,也能够回应外界对监察机关在案件调查处置过程中既当“运动员”又当“裁判员”的质疑。在指出问题的同时,笔者将有针对性地探索研究处置权的运行制度设计、运行程序,提出对处置权的运行开展监督的方式。
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