沈抚同城化是东北老工业基地适应经济全球化和区域经济一体化趋势提出的重要战略决策。2008年以来沈抚经济带的发展实践证明,沈抚同城化对加快辽宁中部城市群建设,支撑东北传统老工业基地振兴,形成带动和辐射东北乃至东北亚地区新的经济增长极都具有战略意义。但是,随着区域经济的深入发展,困扰传统老工业基地经济发展的体制性和结构性因素同样作用于沈抚经济带,其中传统工业向新兴工业转化,以及伴随这个过程中农村土地流转效率问题是其突出表现,关乎区域经济发展的未来。本文以转型期沈抚经济带新兴工业化和城镇化良性互动为研究主线,基于民生权益视角对传统工业向新兴工业转化,以及伴随这个过程中农村土地流转效率问题进行研究,并以此为基础,采用合作博弈(Cooperative Game)模型构建与比较制度分析(comparative institutional analysis, CIA)相结合的研究方法,深入解析沈抚经济带新兴工业化和城镇化良性互动内在机理,并在系统比较与借鉴欧美成熟市场经济国家相关经验的基础之上,从技术与制度两个维度对沈抚经济带新兴工业化和城镇化良性互动机制构建提出政策建议。本文还从政府管理的角度分析阐述了在建立沈抚经济带、建设新城镇化的过程中,政府如何发挥自身职能,扶植和引导沈抚两地的企业从“老工业”模式向可持续发展的生态化工业转变；对如何解决沈抚经济带城市化建设过程中出现的农地非农化使用等问题以及如何解决随之而来的沈抚经济带地区原有农村人口转移、人员的各项权益的保障和人员安置问题也给出了科学的分析和建议。作为传统东北老工业基地的核心地带,沈抚经济带传统工业生态化建设为传统工业向可持续发展型工业转化提供了科学的理论范式。所谓工业生态化是指政府针对环境要素的特殊性和有限性改变传统市场经济运行规则,把稀有的自然资源和生态环境这种社会大众共有资源纳入到经济运行过程之中参与定价和利益分配的一种新的制度安排和经济运行机制,从而改变生产的社会成本与生产者获得利益的不对称性,改变政府所掌握的信息的不对称的状态,建设工业生态化需要政府在这一新型的经济模式中占主导地位并给予大量的有力的支持。随着城镇化进程的不断推进,农业用地在逐渐减少,失地农民的数量在逐年增加；但是另一方面,农村城镇化改变了广大农民群众的生产生活方式,丰富了人民的物质和文化生活。在沈抚经济带新兴工业化的过程中,政府保护有效率的农地产权制度是长期经济增长的关键。作者用两条脉络——农业生产模式的两个重要特征：土地细碎化到土地适度规模经营以及与之相关的农地产权制度：土地所有权归国家到土地所有权归农民来辅助并证明论点,同时指出：专业大农户经营与新兴工业大户经营是土地规模经营的有效模式,并运用改进的Spence模型分析了农地流转时发包方与承包方的关系。本文以变革农地产权制度为工业化与城镇化良性互动机理作为分析基础,分析了拥有农地产权的农户如何通过发包土地,令土地向农业大户、工业用地大户聚集,最终由细碎化到适度规模经营,从而使双方均达到利益最大化的问题。由于没有太多的经验可以借鉴,因此在沈抚经济带建设初期(即城镇化建设初期),农民的各项权益的保障以及人员的安置等问题是政府首先要面对的。创新政府社会管理与公共服务方式是沈抚经济带在新兴工业化过程中解决失地农民问题,是快速城镇化的关键所在。科学合理的征地补偿机制,以货币安置为主的多元化安置方式和完善的社会保障体系,这些都是解决目前所遇到的问题的科学的解决方法。针对失地农村拒绝农转非的问题,政府应本着施政为民的方针,着力解决人民群众快速增长的公共服务需求同公共产品与服务供给不足之间的矛盾,把大部分的精力和财力集中到为公民提供更多更好的社会保障服务上来。同时,在户籍政策方面,争取早日实现沈抚经济带城市居民在教育、社会保障、医疗卫生等方面的资源共享,推进基本养老保险、医疗保险异地转移,从而促进人口在城际间的自由流动。只有做好了以上工作,才能更好地消除城际居民的属地差异,促进城际社会公共服务和社会保障体系融合。