灾害性天气危机管理中的地方政府能力研究——以南阳市为个案

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近年来,由于气候条件的变化和人类活动的加剧,全球变暖,灾害性天气发生的频率和强度都明显增加,越来越多的国家深受其害。各国政府都高度重视自身的危机管理能力,并把它作为政府能力的一个重要组成部分。政府危机管理能力的高低直接影响着政府作为公共事务管理者的形象,影响着社会秩序与经济的稳定发展。当危机来临时,第一个接受考验的是地方政府,所以危机管理能力应是地方政府能力研究的一个重点。然而,现阶段我国在危机管理的理论和实践上都不够成熟和完善,尤其表现在地方政府危机意识薄弱,危机管理的制度保障不足,问责机制不健全等,因而,地方政府要及时总结反思危机管理中的经验和不足,提高自身的危机管理能力,把灾害带给本地区人民生命财产安全和经济社会发展的损失降至最低,保证地方经济社会可持续发展。  本文从公共危机管理和治理的视角出发,结合南阳市近年来灾害性天气的案例和数据,肯定了南阳市政府在科普宣教和专业应急队伍素质方面的危机管理能力,同时也探讨了一些亟待解决的问题,主要表现在监测预警和灾情信息系统建设能力滞后、救助应急物资储备和运输保障能力不足、主观经验决策能力的路径依赖限制、危机评估反思能力低下这四个方面。笔者据此以问卷调查的方法尝试分析了南阳市政府在灾害性天气危机管理中能力不足的原因,从事前对危机的认知水平和危机意识、事中的危机应对决策过程、事后的总结反思及问责入手明确提出地方政府必须做好灾害性天气的危机管理工作,努力提高危机管理能力。  最后从提升危机管理者的认知水平与危机意识、加强危机管理的制度建设、建立健全科学合理的问责体系三方面充分阐述了完善地方政府灾害性天气危机管理能力的若干对策,以期给南阳市政府及其他地方政府灾害性天气危机管理能力的提高提供一定的指引和参考,提升危机管理的工作效率。
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