美国退出《中导条约》研究 ——论国际约束在事件中的失效及事件影响

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《中导条约》是战略军备控制和国际安全领域的支柱性条约之一。2019年美国单方面退出《中导条约》,启动新一代中程导弹研发,并宣布将优先向亚太地区部署此类武器。美国的政策对国际安全秩序和中国安全环境构成了重大挑战。从政策动机角度考察,美国退出《中导条约》是为了更好地为本国军备发展解除国际约束、压制战略竞争对手、维持和拓展本国军工企业生存空间并稳固全球军事霸权手段的多样性和灵活性。这一仅以美国利益优先为原则的政策与国际安全秩序本身存在明显的矛盾。然而,在这一影响国际安全秩序的关键事件发生的过程中,各国政府、国际舆论、学界和思想界的表现却一如既往地混乱和短视,以至于国际社会失去了共同防微杜渐、预防危机扩大的机遇。美国退出《中导条约》后,除中俄两国之外,欧洲、亚太其他国家的反应多显平庸。其中,东欧国家和英国大多支持美国退出条约以制衡俄罗斯;法德等西欧国家虽然相对谨慎,但也仅限于呼吁美俄重新谈判。亚太绝大多数国家则重点关注美国导弹的部署,担心陷入大国选边站的困境。全球主流媒体围绕这一议题讨论了包括全球性军备竞赛的风险、美国与大国竞争、美国与盟友关系、中国将如何反应等在内的多个议题。多数议题的讨论保持了与美国战略利益非常高的一致性。大多数国际媒体没有质疑美国在当今世界不稳定因素增多背景下遏制中俄两国的战略是否正当,反而更多讨论了这种措施是否有效,几乎默认了美国将中俄等国视为战略对立面和开展军备竞赛的合理性。全球媒体的这种偏颇立场在很大程上助长了美国及其支持者继续操弄国际舆论实现霸权主义行为合法性的气焰。国际学术和思想界的反应多样而复杂。与美国军方有利益联系的机构直接沦为美国军事霸权行为的御用喉舌;美欧学界多以中俄为切入点讨论美国退出《中导条约》;中俄两国和各类军备控制组织的学者对美国行为主要持反对立场,并对未来国际秩序和国际军备控制发展表达了明显的忧虑,认为美国正在将国际安全秩序拖向对抗的深渊。国际社会的反对和质疑没有对美国退出《中导条约》产生有效的制衡。各国政府、国际舆论、学界和思想界对美国退出《中导条约》的立场分野和观点对立在很大程度上体现了当今国际安全秩序的不稳定态势,强权政治相对于国际和平力量的优势,以及未来国际安全秩序的战略博弈频率、烈度正显现出日益趋强的态势。《中导条约》的失效不仅是国际军控体系的一次重大挫折,而且还将导致全球范围内国际关系和地区局势的恶化。美国推进其导弹部署计划也会对中国的国家安全和外交关系带来诸多考验。
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