随着中国经济社会的发展、城市化进程的不断加快,处于城市结合部的乡镇发生了根本性变化,其所处的城市位置越来越重要,城市功能越来越清晰,与城市文明的距离也越来越近,于是,处于城乡结合部的乡镇被撤销,建立了街道办事处。成立后的街道办事处虽然名称改了,但是其乡镇的根本性质没有发生改变,街道办事处的职能面临着权责不统一、职能定位模糊和服务职能不到位的问题。为了理顺城乡结合部的街道办事处职能,促使城乡结合部街道办事处更好更快发展,需要对我国街道办事处职能进行深入研究。通过将规范分析与实证分析相结合的方式,对城乡结合部的街道办事处职能现状、存在问题和原因进行深入分析,对城乡结合部的街道办事处的职能转变可以形成一个较为清晰、系统的认识。目前城乡结合部的街道办事处处于由镇向城市街道办事处转化的阶段,具有介于城市街道和“镇街道”之间的双重性质,承担着既要履行城市街道的职能、管理城市社区,又肩负着发展地方经济、推进城市化的双重重担。所以,当前的城乡结合街道办事处既要承担得起当下的历史重任,又要顺利地过渡到真正的城市街道办的本色上去,职能最终落脚在社会管理和社会服务。街道办事处职能的转变应该从短期和长期两个方面来思考。从短期看,城乡结合部的街道办事处经济实力较弱,辖区居民的就业不充分、福利不到位,而又承担着城市建设和大量的民生工作,因此不能简单的剥离街道办事处的职能,而是要进一步优化街道办事处的职能,一是创新经济发展模式,优化经济管理职能；二是大力发展社会事业,完善公共服务职能；三是加快城市化进程,强化城市管理职能。短期职能转变的途径主要是通过委托执法和联合执法等方式,适当赋予街道办事处在财权和事权以及土地使用等方面的权限,改变街道办事处“责大权小”的现状,使城乡结合部的街道办事处能够具备较强的经济实力,更好促进辖区发展,更好为居民服务,优化居民生活环境,提高幸福指数。从长期来看,城乡结合部的街道办事处已经发展到比较成熟的程度,街道办事处的职能要实现回归本色,一方面要剥离经济发展、劳动保障、城市管理和社区财务管理等职能,另一方面要把职能回归到社会事务管理服务方面,闪此要加强三方面职能：一是增强社会管理和公共服务职能；二是强化服务社区职能；三是指导社区自治职能。在长期职能转变过程中,要把握好职能转变的途径,即：理顺街道办事处与政府职能部门之间的职能分工、相应权力和工作准入,理顺街道办事处与社区的关系即社区居委会是社区建设的实施L体、街道办事处是社区建设的推动主体,培育社区中介组织,并通过建立新的考评机制和街道财政保障机制以及建产素质高、服务意识强的街道机关干部队伍来保障街道长期职能顺利转变。