经过几十年的发展,新疆充分利用优越的自然条件,成为了中国重要的棉花生产基地,为稳定中国棉花生产、保障国家棉花安全作出了重要贡献。2014年,新疆棉花播种面积达1953.3千公顷,环比增长13.8%,占当年中国棉花种植面积4219.10千公顷的46.3%;新疆棉花总产量达到历史最高,为367.70万吨,环比增长4.52%,占中国棉花总产量616.10万吨的59.68%。为稳定新疆棉花生产、提高棉农收益、保障国家棉花安全,2014年国家在新疆开展棉花目标价格补贴试点。本文运用相关波动理论,通过统计描述法对新疆棉花生产概况进行了分析,概括了新疆棉花生产的种植面积、单产及总产量的波动情况,并利用剩余法对2000~2014年新疆棉花总产量的波动情况进行了测算,分析了进入新世纪后新疆棉花总产量波动的周期。接着,本文对建国以来棉花流通体制的变迁进行了分阶段描述,并分析了相应的棉花补贴政策。我国的棉花目标价格补贴政策来源于美国反周期补贴政策,因此在第4章中对美国的棉花补贴政策进行了论述。最后,分析了新疆试点棉花目标价格补贴的现实背景和政策背景,对政策的影响进行了分析,并提出了对策建议。