通过阐述上海市开发区及工业用地的扩展速度与规模以及存在的问题,从规划的角度指出对开发区工业用地规划控制以及实施评价方面的不足。通过回顾国内外相关研究,构建针对开发强度指标的实施评价方法。基于对上海市三个国家级开发区工业用地的实际建设情况的调查分析,从规划指标的实施结果和实施过程两个方面对上海市开发区工业用地规划开发强度指标——容积率和建筑密度的进行实施评价。实施结果评价包括三个方面:一是开发建设实际值评价,主要是对实际建成环境和土地利用效果的评价。二是规划指标执行度评价,主要是对规划指标落实情况进行评价,通过开发强度指标执行度的大小来进行定量分析。三是规划指标实施作用发挥的评价,从积极和消极两个方面,分开发强度控制指标控制过严、过松以及适当三种类型对开发强度指标进行分析评价。通过规划的编制、实施工具、实施组织和实施环境四种城市规划作用过程要素的影响分析,对开发区工业用地开发强度指标的实施过程进行评价。在取得一定成效的同时,规划实施在这四个方面也存在一些不足。最后针对上海市开发区工业用地规划开发强度指标的实施评价,从规划技术优化、规划实施管理完善和配套制度政策建立等三个方面提出对策,并指出研究的不足和进一步研究的工作方向。