城市工业污染场地再开发利用环境监管策略初探

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近年来,随着我国经济发展转型升级和城市化进程的加速,大量的工业企业搬迁入园,工业遗留场地成为城市土地流转的主力军。工业企业在长期的生产经营活动中,排放大量的放废水、废渣,废气,不可避免地对厂址及周边土壤和地下水造成环境污染。2004年,北京地铁施工中发生了中毒事件,污染场地的环境危害性才逐步引起关注和重视,工业污染场地再开发环境安全监管成为城市发展中的新兴课题。本文以城市工业污染场地再开发利用环境监管为研究对象,考察了发达国家和地区在工业场地污染防治方面的做法,梳理了我国污染场地环境监管的发展历程及政策文件要求,分析了当前工作中存在的法律制度缺失、污染责任不清晰、监管流程不明确、修复资金无来源等问题。作为全国工业场地环境安全监管起步较早的省份,江苏省正在开展工业污染场地再开发利用环境监管试点工作。本文以试点地区常州市为案例,从档案建立、管理流程设计、治理修复示范、预警和防治体系建立等方面谋划了试点主要内容,旨在理顺工作机制,推广切实可行的政策措施,为建立工业污染场地全过程监管模式提供有益借鉴。论文最后从加强污染场地环境监管法律制度、建立污染场地信息管理制度、建立多部门联合监管机制、建立场地修复资金保障体系和强化公众参与和信息公开等方面入手,提出工业污染场地再开发利用环境安全监管的政策建议。
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