20世纪80年代以来,财政成为制约非洲高等教育发展的瓶颈,乌干达也不例外。面对由外部入学压力和内部资金不足而造成的日益尖锐矛盾,在“结构调整计划”的影响下,乌干达政府和高等教育机构开始引入成本分担制,并基于现实的政治考量,选择了成本分担制的一种独特形式——双轨学费政策。双轨学费政策的实施改变了乌干达一直以来的免费高等教育传统,开始吸纳部分自费学生入学,开设夜校、周末培训和远程教育等课程,以此为学校创收。实践证明乌干达高等教育成本分担政策是成功的,增加了高等教育机构的可支配性收入,加强了高校能力建设,增加了高校入学人数,课程设置更加多元化。成本分担得以成功实施的关键因素在于分权的管理模式,政府放权给高等教育机构,让他们更为主动的创收。同时也得益于各个高等教育机构根据市场需求设置的课程,为成本分担的成功奠定了良好的基础。采用双轨学费这种渐进的成本分担形式也是改革顺利推进的重要影响因素。自创收入的合理使用也巩固和扩大了改革成果。乌干达成本分担成功的经验可以为有相似政治经济和文化背景的国家所借鉴,特别是东非国家。不过,在双轨学费制下,教育机会的不平等依然存在。为此,乌干达政府通过平权措施等方法,努力提高社会不利群体的入学机会,但成效并不显著。其根本原因还在于整个教育系统的结构性问题,需要各级教育关注不利群体的入学机会,不仅仅是高等教育。同时政府在维持入学机会平等方面负有不可推卸的责任,在保证对高等教育的投入的同时,更多的关注对社会不利群体入学的公共补助。最后还可以通过立法来切实保障不利群体的入学机会。本研究分五个部分,第一部分主要阐述了研究的目的、意义、方法以及对前人研究的综述。第二部分是对乌干达引入成本分担的背景分析和其主要内容的阐述。对背景的分析主要是从内部和外部环境进行了分析,内部矛盾突出,外部政治经济环境相对稳定,各个国家纷纷利用成本分担解决教育财政问题,乌干达高等教育系统引入成本分担成为一种必然的趋势。第三部分从入学人数、财政收入和能力建设和课程设置多元化四个方面阐述了成本分担取得的成效。第四部分分析了双轨学费制下的入学机会不平等问题,并剖析了乌干达政府和高等教育机构所采取的矫正措施及其实效。第五部分是结语,总结了乌干达高等教育成本分担成功的主要原因和可供借鉴的成功经验,提出了成本分担影响入学机会的一些解决方案。