建立和谐的税收征纳关系,能够维护良好的税收秩序、保障国家税收不流失,是保障和谐社会运转的基石。《中华人民共和国税收征收管理法释义》中,将税收征纳关系定义为:将规范的税收征收与缴纳行为作为基本内容的征收和缴纳的行为,即为税务机关征税与纳税人纳税的法律意义上的关系。可见,法律意义上的征纳关系是税务机关及纳税人之间有关税款的权利与义务,其产生的目的是要征纳双方遵从于税法,使国家税收不流失。税务机关要维护法律意义上的税收征纳关系,就是要在依法治税的情况下重视纳税人的税法遵从度,而要构建和谐的征纳关系,就是要在维护纳税人满意度的前提下,促进纳税人遵从度。前税务总局副局长宋兰表示,构建和谐征纳关系,要“服务”和“管理”两手抓。从税务总局的若干文件中可以得知,纳税服务工作关系到纳税人满意度和遵从度;税收风险管理关系到纳税人的遵从度,而经过笔者的经验分析,税收风险管理也关系到纳税人满意度。内部行政管理关系到税务工作人员,而税务工作人员关系到纳税服务工作和税收风险管理工作。故本文将征纳双方权利与义务平衡作为基础,将纳税人满意度与遵从度作为核心,以纳税服务、税收风险管理、内部行政管理三个方面的具体工作为立足点,探索基层税务机关构建和谐征纳的道路。本文秉承新公共管理理论以及税收遵从理论、信息不对称理论,通过访谈法、问卷调查法对N市J区税务局构建税收征纳和谐关系进行研究。先利用税务内网数字人事和金三系统的数据对N市J区税务局背景情况进行调查,了解到该局近三年的纳税人满意度逐年上升和遵从度有所下降,可见该局征纳关系依然存在不和谐之处,而遵从度降低或与纳税服务和税收风险管理工作的不足之处都有关系。故本文通过问卷调查法了解该局纳税人对该局税务工作依然存在的的不满之处,通过访谈法了解该局税务工作人员对本局税收风险管理工作认为的不足之处,结合实际税收工作,从这两项调查中初步提炼出该局存在的纳税服务、税收风险管理、内部行政管理三方面的问题,对其进行有关满意度和遵从度的分析,再对其进行原因分析,结合国内外经验提出改进措施。本文最终从纳税服务、税收风险管理、内部风险管理三个方面提出N市J区税务局的改进措施:纳税服务工作应从进一步优化网上办税服务、进一步优化纳税宣传、畅通征纳互动渠道、尝试与税务中介合作及注重个性化服务等方面改进;税收风险管理工作应从完善税收风险管理体系、提升大数据应用能力等方面改进;内部行政管理工作应从转变人员观念、加强人员配置、合理制定绩效考核政策、机构扁平化管理等方面改进。