政策执行中的新闻媒体功能研究——以《聊城日报》为例

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公共政策执行是将决策方案由文字转化为现实的行为,是实现政策目标的重要途径。政策是否有效执行是好政策落实、落地的关键。  随着信息社会的快速发展,大众传媒充斥在社会生活的方方面面,有学者将新闻媒体在社会中的地位称为“第四权利”。在政策执行的过程中,新闻媒体同样扮演着重要的角色,发挥着特有的功能。这些功能对公共政策体系的运行甚至可以起决定性的作用。近年来,中国社会公共利益诉求也在不断地“升温”。在这种情况下,媒体发挥其社会功能,向政府部门准确传达各个阶层的心声,尽力协调所有人的利益,在政策环境中促进政策体执行的科学化和民主化,对保持利益分配的适当性和有效性发挥着积极作用。  面对“媒体融合”这一传媒界的新作业模式,媒体格局的调整,舆论生态的变迁,对新闻媒体在政策执行过程中发挥作用带来了新的机遇和挑战。因此,本文将紧密结合融媒体时代特征,以史密斯政策执行模型理论为理论研究依据,以《聊城日报》为具体的研究对象,对《聊城日报》在政策执行过程中所发挥的功能进行研究,进而探究在政策执行中新闻媒体所发挥的功能。具体而言,文章搜集了国内外关于政策执行;媒体议程设置功能在政策实施中的作用;政策执行的影响因素;媒体和政策议程的关系;政策执行的大众传媒作用等方面的研究成果和素材,为论文提供了研究和写作的思路。论文以史密斯政策执行模型为理论支撑,明确其基本内容、理论的应用和各个影响因素之间的关系,以此为理论框架,分析媒体在政策执行中的功能,展示媒体政策执行中功能发挥的运行机理。以《聊城日报》为例,分析其在政策执行中,发挥作用存在的问题及原因,以史密斯公共政策执行模型为基础,结合《聊城日报》的实际对模型中的各个要素进行分析,并提出优化新闻媒体在政策执行中功能的对策建议,包括:加强智库功能定位,提高智库利用率;强化对执行机构的监督反馈;丰富目标群体信息收集渠道;引导良性政策环境这四个方面。
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