医师多点执业的法律研究

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按照党的十七大精神,为建立具有中国特色的医药卫生体制,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标,提高全民健康水平,中共中央国务院于2009年4月6日发布了《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》。其中第十三条明确提出:“稳步推动医务人员的合理流动,促进不同医疗机构之间人才的纵向和横向交流,研究探索注册医师多点执业。”[1]这意味着我国将开始实行医师多点执业,医师多点执业的实施将促进我国医疗资源合理流动,并将缓解我国基层医院医疗卫生人才缺乏的现象,对于合理提高医师收入、促进我国医疗技术水平整体提高等都将起到很大的作用。然而医师多点执业同时将面临许多法律问题,如多点执业医师身份的合法性问题、出现医疗损害责任谁来承担的问题以及卫生行政部门如何监管等等。本文首先对医师多点执业的概念进行了明确的定义、在分析我国实施医师多点执业的意义、国内外医师多点执业现状、医师多点执业的形式与主体、医师多点执业中的几种法律关系的基础上,针对存在的法律问题,通过借鉴国外医师多点执业的成功经验并结合我国的实际情况,重点对完善我国医师多点执业制度提出了以下五点建议:第一,完善我国立法,使医师多点执业合法化;第二,严格实行医师多点执业准入制度;第三,通过签订协议明确执业过程中的医疗损害责任;第四,加强卫生行政部门对多点执业医师的引导和监督;第五,在试点前提下稳步推进。
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