陕北地区历史悠久，闻名中外，但其资源利用率低、生态环境条件差、水土流失严重等因素制约着陕北地区经济的发展。其主要原因在于陕北地区存在着大量的坡耕地，并且这些坡耕地长期采用传统的种植方式而导致的。经过前人科学研究，改善这种局面的措施就是要对坡耕地进行有效合理的退耕，并且大力种植林草。自我国正式提出“退耕还林试点示范工程”后，陕北地区就成了倍受关注的焦点。有效地实施退耕还林政策，合理开发利用土地，调整产业结构，对改善生态环境，促进陕北地区经济发展具有重要的意义。论文的研究基于陕西省软科学研究计划项目《陕北地区坡耕地利用的可拓决策研究(项目编号：2006KR99)》。在充分搜集有关陕北地区坡耕地实施退耕还林方面的资料基础上，主要从生态、经济和社会三方面入手，系统地分析陕北地区坡耕地退耕还林的必要性，阐述了近几年陕北地区坡耕地实施退耕还林所取得的初步成效。并通过系统科学地建立陕北地区坡耕地退耕还林的评价指标体系，运用可拓方法分别对陕北地区、延安市和榆林市的生态、经济和社会三个效益指标进行评价。同时在可拓方法进行评价的基础上，运用灰色预测理论对陕北地区坡耕地退耕还林的发展趋势进行预测，分析出未来发展趋势的动向。论文运用的可拓评价方法是可拓学的一部分，而可拓学是一种新兴的学科。论文首次将其理论、方法应用在坡耕地退耕还林问题的研究中，希望在该领域的基础研究及应用方面做出贡献。