现有关于国家创新体系的理论大多数是以发达国家经济创新的实践为背景的。这些理论较多地强调创新体系的互动性、系统性，而对国家创新系统中的基本的制度特征和政策构建重视不够。但是，国家创新系统是各国历史发展的产物，处于不同背景或不同发展阶段国家的创新体系所面临的主要问题是不仅相同的。具体而言，对我国在体制转型条件下国家创新系统的建设的特殊问题，我们更应当根据我国特定的经济发展历程的需要，深刻反思国家创新理论在基本的制度安排和政策构建方面的特征和启示，进而分析我国创新系统在基本制度和政策方面的改进目标和改进方法，为进一步提高我国创新系统效率、真正实现经济的集约增长构筑坚实的理论基础。这正是本文明确提出并试图解决的主要问题。 本文的结构安排如下： 一、首先论证国家创新体系建设对现阶段我国经济发展的意义，进而提出本文研究的出发点和试图解决的主要问题。此后，简略回顾了国家创新理论的历史演进。 二、重点分析国家创新体系最根本的制度特征。笔者认为，国家创新体系最根本的制度特征集中表现在两方面：第一，国家创新体系是以完善的市场经济制度为基础的。第二，国家创新体系是一种体现现代分工协作原则要求的网络体系。然后，以制度分析为前提，进一步讨论了政府的创新政策。 三、在第二部分结论的基础上，详细分析制约我国创新系统效率提高的制度原因，并提出制度改进的基本方向。本文认为，制约我国创新体系效率提高的制度原因有二：一是缺乏符合现代企业制度要求的企业和健全的市场制度——可称为“市场失灵”；二是创新系统中各主体的角色分工、定位不清——可称为“系统失灵”。 四、首先评析改革开放以来我国创新政策的历史演变和政策绩效，然后提出我国创新政策的未来构想。 本文的主要贡献在于，系统提出并论证国家创新体系在基本制度方面的两个根本特征，并从制度与政策这一视角对现阶段我国创新体系存在的问题展开深入分析。本文得出的主要结论是，为提高我国创新系统的绩效，必须推进整体性制度创新，以纠正我国创新系统中存在的市场失灵和系统失灵问题；同时，必须进一步完善政 策体系、突出政策重点、加大政策力度。 国家创新体系理论的研究在我国还处于起步阶段。本文是在经济发展的大的主 题下研究国家创新体系建设问题的。文中较多地运用了发展经济学的基本理论和分 析方法。