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作为公共经济管理的重要组成部分,良好的税收管理对于降低税收成本,保证国家财政收入至关重要。由于税收征收管理又是税收管理的重要组成部分,因此基于税收管理员制度的税收管理员工作平台是整个税收征管改革中的一个重要环节。实践中,税收管理员承担着税源管理、纳税服务,并对此形成的数据分析利用,为评估稽查提供依据、支持等职能。不过,税收管理员制度在实施过程也存在诸多问题,其作用的进一步发挥尚需要一系列条件支持。针对税收管理员制度推行过程中存在的问题,中国各地方税务机构的普遍实践是,努力建立一个为全体税收管理员共享、共用、共通的信息平台,把税收管理员的诸多职责事项集中到信息平台这个链条上,引导和监督税收管理员正确地履行职责,进而实现对税收征管工作全员、全方位、全过程监控。
本文以广州市海珠区地方税务局税收管理员工作平台的推广和应用为例,基于委托一代理理论,以实证研究的思路分析了税收管理员工作平台在克服税收管理员道德风险,提升税收服务方面的积极作用,回答海珠区税收管理员工作平台怎样运行、海珠区税收管理员工作平台解决税收征管中委托-代理问题的效果怎样、还存在哪些问题及其原因、应该如何改进等四方面问题。
本研究发现,税收管理员工作平台在克服税收管理员的道德风险方面发挥了重要作用,主要包括如下几个方面:一、平台上线使管理员的管理信息共享于平台,部分祛除了税收征管中的信息私有化问题,有助于解决管理员表面上的偷懒、怠工、滥用权力等情况;二、平台自主发起工作任务,杜绝了以往管理员出工不出力的情况,提高了日常管理的工作质量;三、整个过程均由税收管理员工作平台监控与记录,降低了人情税发生的可能性,有助于廉洁治税:四、平台的上线运行增加了税企沟通的渠道,并使税企沟通的渠道更为顺畅;五、平台遵循属地管理与分类管理相结合的原则,对所辖纳税人实施分类管理,使管理员的纳税服务内容更具针对性;六、平台主动发起管理任务,纳税服务内容以任务形式发起,督促管理员完成,使纳税服务的方式更为主动等。
此外,海珠区税收管理员工作平台在取得现在成绩的同时,还存在诸如税收管理员的职责落实不到位、平台的事后跟踪管理能力不足、税收管理员素质低下、工作平台的开发与应用不均衡、任务式工作模式导致执法不力、管理台账形同虚设等问题。
最后,本文认为,工作平台只注重税源管理、平台的事后跟踪管理能力缺失、平台发展的税源管理战略以及管理员工作任务过重等是平台现存问题的产生原因,并提出了税收管理扁平化是现代税收管理的发展方向,并认为要妥善解决税收征管中存在的委托-代理问题,需要进一步完善税收管理员工作平台,加强信息采集,积极提升税收管理员素质,加强监督制约和落实台帐管理。