农地承包经营权确权认知研究——以安徽试点为例

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家庭联产承包责任制的确立,使得土地的承包经营权作为土地权利束的一支被确定下来。自2008年中央一号文件要求建立土地承包经营权登记制度以来,农地承包经营权确权工作就按照中央部署的时间表有条不紊的展开。截至2015年2月已有19.5万个村镇开展了确权,积累了许多经验,化解了大量过去沉淀下来的矛盾。农民作为确权的绝对主体,对于确权工作的推动起到了至关重要的作用。认知是行动的前提和基础,农民对于农地承包经营权确权是否了解,了解的程度如何,都深深影响着其确权后的行为选择,进而影响到确权工作能否顺利的展开。从农民认知的角度分析农地承包经营权确权问题,不仅为农地承包经营权确权问题的解决提供了新的视角,更为农地承包经营权确权工作的推进提供了新的着力点。  为进一步了解农地承包经营权确权试点地区的现状及存在的问题,2014年7月,安徽大学中国三农问题研究中心对安徽省六安市金安区横塘岗乡、木厂镇、马头镇和安庆市潜山县源潭镇、黄泥镇就农地承包经营权确权认知问题组织开展了实地调研。根据实地调研感受,以及对问卷结果的深入挖掘,文章认为确权试点地区还存在诸如农民对于确权的认知程度不高,确权认知渠道较狭窄,对确权的认知尚停留在表面等问题。同时,运用Logit模型,分析得出农民对于农地承包经营权的认知受年龄、文化程度、身体状况、家庭收入来源、二轮承包面积、农业生产结构、是否了解土地流转、宏观政治参与度、微观政治参与度、微观政治参与意愿以及地域特征等因素影响。通过对以上影响因素对比分析,结合我国农地承包经营权确权的实际情况,得出如下结论:第一,农民对农地承包经营权确权的认知受个人因素影响较大;第二,农民对农地承包经营权确权的认知受地域限制;第三,农民对农地承包经营权确权的认知与农地流转的关系密切;第四,政治参与度与政治参与意愿是影响农民确权认知的重要因素;第五,农民对农地承包经营权确权的作用认知尚停留在表面。根据以上分析,为进一步推进农地承包经营权确权工作的展开,文章提出以下三点建议:一、因地制宜,提高宣传的针对性。二、进一步拓宽宣传渠道,完善确权的公示制度。三、结合土地流转,统筹安排确权工作。
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