随着城市发展对城市用地量需求的不断增加,城市可供建设的用地供需量之间的矛盾也愈渐突出,作为城市中重要的开发资源,地下空间资源在城市规划发展中的效用越来越高。地下空间在拓展城市空间、促进城市功能、带动城市规划发展、提升城市综合水平方面扮演着重要角色。伴随着城镇化发展,地下空间的建设利用受到城市规划的高度重视。在可持续发展理论、空间权理论、新公共管理理论的支撑之下,通过文献阅读和实地调研,明确城市地下空间、地下空间开发利用、地下空间权概念边界,从地下空间权属、规划方式、管理手段三方面总结城市地下空间建设使用现状,以唐山市地下空间工作的建设开展情况作代表,分析唐山市地下空间建设利用政策研究和地下建筑物确权现状,明确唐山市地下资源开发建设过程中的短板,具体表现为开发的系统性欠缺、开发深度有待加强、地下空间开发权属尚未明确、法律法规体系尚未形成,规划管理效率有待提升,并从权属、法律体系、规划管理三方面探究原因。为促进地下空间资源的有序流转,保证地下空间使用人权利的完整,对比国内外先进城市地下空间资源开发情况,借鉴吸收国外在法律体系和规划管理方面的经验,验证地下空间权利归属的必要性,提出地下空间开发建设权属管理系统,以此来规范城市地下空间的确权问题,保证公众利益的同时完善城市地下空间资源的管理体系。提出提升地下空间资源开发利用效率的基本思路:明确地下空间权属关联,完善我国地下空间权属流转制度,明确流转年限,同时对城市地下空间进行统一规划,建立有效有序的激励机制,加强城市地下资源管理规划,加强部门之间的信息交流,来达到合理利用地下空间资源和促进城市发展的目的。图5幅;表12个;参51篇。