从本质上看,城市管理问题是社会急速转型时期及城镇化发展当中所带来的衍生问题。城市管理的复杂性和多样性,也使得多方利益主体的实体利益受到碰撞和冲突,随着多重矛盾的进发,城市管理工作不但暴露出许多亟待解决的问题,而且也要求我们应该从深层次去思考和研究城市管理问题,在此问题的基础上剖析问题所在,找到相应解决措施。只有对症下药,我国才能从根本上走出当代城市管理的现实困境。迄今为止,基于我国并没有出台统一的城市管理方面的法律法规,成文法的立法渊源只能追溯到《行政处罚法》第16条笼统的规定,本文通过对城市管理制度的理论分析和实践研究,借鉴我们国家城市管理工作做的较好的几个重点城市及国外实例经验,并全面阐述相关执法领域的新理念,围绕“找到问题、分析问题、解决问题”这一文章脉络进行行文。在文章风格上,本文站在法理学的角度研究城市管理职权的产生、发展和现实中执法屏障。通过比较研究,论证不同地方、不同国家的执法现状,引入实证分析法和法社会学的研究方法。从行政公共管理的角度逐步切入,深入思考问题的病因,分析如何正确衔接公众需求与制度管理的关系。本文在大量论证的背后贯穿许多个人观点,笔者希望通过本文为我们国家今后的城市管理工作和政府体制改革提供一点价值参考。