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分析了水库移民生产生活的现状,阐述了移民的贫困状态,贫困面大,贫困程度深;移民经济落后,生活困难,即移民实践界和理论界概括的“五大难”、“七大难”、“八大难”,移民群体性事件经常发生,因此移民存在强烈的经济发展诉求。论文分析了移民贫困的成因,主要是政策因素,基础设施落后,生产条件恶劣,人多地少,再就业能力弱,科教水平低,社会关系网络变化,遗留问题得不到解决,缺乏支柱产业,产业空心化严重,远迁移民经济与当地居民间存在差异等。
移民后期扶持是一般较大工程规模移民中均要涉及的问题,论文论述了开展后期扶持工作的必要性,对水库移民后期扶持路径进行了积极探寻。根据国务院移民安置条例(2006年),可以将水库移民后期扶持路径归纳为:(1)水库移民后期扶持资金应当按照水库移民后期扶持规划,主要作为生产生活补助发放给移民个人。2006年5月17日,国务院颁发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》,对此进行了实施,对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。(2)实行项目扶持,用于解决移民村生产生活中存在的突出问题,或者采取生产生活补助和项目扶持相结合的方式。(3)各级人民政府应当加强移民安置区的交通、能源、水利、环保、通信、文化、教育、卫生、广播电视等基础设施建设,扶持移民安置区发展。然而,国务院水库移民后期扶持政策的颁布,产生了不同的认识和理解,影响到一些移民后期扶持的基本运行模式和相应的政策及实施办法的确定,对移民的生产、生活重建和移民地区的经济社会发展具有重大影响。
目前,现金扶持方式已经实施,后两种路径还在探讨之中,本文重点对此进行探索。主要是对水库移民后期扶持的路径进行研究,综述和分析了2006年颁布的《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发(2006)17号)的主要内容,研究了后期扶持对象、目标、时间和方式研究,并对水库移民后期扶持的现状进行评价。
文结合小浪底水库移民M市安置区的实践,探讨了水库移民安置区基础设施建设项目的扶持办法以及实现路径。以经济学理论为支撑,探讨了水库移民安置区的经济项目扶持办法和实现路径。并探讨了移民后期扶持实现路径的政策支持体系,明确了政策理念,移民土地经营政策,金融政策,针对移民的财政税收政策、移民技能培训与实践及移民劳动力转移政策、实质性的户籍制度变革。构建了移民后期扶持实施效果的评价指标体系和分析方法,并以实例阐述了移民后期扶持路径和政策实施效果。