建设节约型社会是当今中国的重大战略决策之一。建筑节能由于在节约能源、减少污染等方面有着巨大的潜力,成为建设节约型社会的突破口。但是建筑节能作为一项新生事物,在已经开始探索的实践进程中遇到了方方面面的障碍和问题,特别是市场机制部分失灵的问题日渐凸现。因此,研究政府强制性地全面启动建筑节能,并促使其尽早进入市场化自主运行的轨道,既是一个重大的理论课题,也是一个紧迫的实践问题。本人运用所学的行政管理理论,结合建筑节能的实际进行了一些研究,试图探索出一种体现政府意志与发挥市场配置资源基础性作用相结合的建筑节能政府管理模式。 本文首先对建筑节能政府管理相关理论进行了概述。我国能源、资源严重不足,消耗过量,利用效率低下,且环境污染的问题日益突出,而建筑能耗占到总能耗的三分之一以上,建筑生产全过程中产生的污染占大气污染的一半,因此必须加强建筑节能政府管理。在此基础上,本文分析了建筑节能政府管理的权威性、强制性、规范性、技术性、利益性等五种特征,并阐述了加强建筑节能政府管理有利于解决能源资源约束矛盾和改善环境,有利于提升建筑使用功能和改善人民生活水平,有利于促进传统产业升级改造和带动产业化发展的重大意义。 第二部分对国内外建筑节能政府管理现状进行了研究分析,并以湖北省为个案进行了实证和研究。这一部分,主要剖析了我国建筑节能政府管理的问题以及产生的原因,主要有政府公共管理职能缺位,法规体系不健全,政策导向不力,技术措施支撑不足,建筑节能信息不对称等五个方面。 第三部分探讨了改善建筑节能政府管理的基本思路和模式。本文提出了强化建筑节能意识,优化社会环境的建议,且分别从加强行政职能和提升领导绩效,健全行政法制和规范行政决策,设定执行标准和实施强制监督等方面对建筑节能政府管理模式进行了论述,指出政府应制定建筑节能技术政策,夯实技术基础,建立激励机制,最终推进建筑节能市场化。 本文所提出的建筑节能政府管理模式,对促进当前建筑节能事业跨越式发展具有一定的参考价值,也有一定的新意。一是本文首次提出建筑节能政府管理的概念,<并对其含义和特征进行了分析;二是将分散的、零碎的建筑节能政府管理的研究进行整合研究,形成了比较系统的理论框架;三是以行政管理理论为基础进行建筑节能的研究,确立了建筑节能政府管理的理论支撑;四是首次提出了科学地、精确