改革开放30年,中国的城市面貌发生了巨大的变化。随着城市规模的不断扩大,城市空间的不断扩张,行政中心进入了前所未有的建设高潮。行政中心作为城市中重要的建筑类型,它外部空间环境的构成和表现将极大地影响到城市空间的整体发展,在城市空间中占主导地位,起着举足轻重的作用。因此,行政中心外部空间环境成为城市空间中重要的空间形态,越来越引起人们的注意。本文通过对中西方行政中心历史发展演变过程的分析,指出现代行政中心外部空间的发展正逐渐从封闭走向开放,从威权走向民主,从管理走向服务。但在实际建设过程中依然存在许多问题:过分强调建筑自身的设计、市政广场规模太大而缺乏场所感,缺乏对人文尺度的深入了解和应用,缺少对城市空间整体性把握。论文从行政中心外部空间的理论界定、构成因素、营造方法展开论述,指出空间的产生是源于人们对空间的参与和体验。行政中心外部空间的设计首先要考虑空间环境中人的使用情况、人的行为习惯及行为心理;要考虑城市空间中行政中心的整体表现;考虑基地周边环境对行政中心外部空间环境建设的制约和影响,包括人文环境和地理环境。我们不要脱离城市空间,脱离城市文脉的标志性建筑,我们不能只简单地关注行政中心建筑单体自身的设计,而忽略行政中心外部空间在城市空间中连续性和完整性的表述。现代行政中心的外部空间应该具有广泛的公共性和开放性,要反映城市居民日常的行为和生活,让更多的市民参与到城市公共空间活动中来,并能真实地反映城市空间的延续和生长,创造满足人们使用要求的空间形态。通过对现阶段国内行政中心外部空间设计存在问题的分析,提出现阶段设计中我们应该遵循的原则和方法。指出,好的行政中心外部空间就是一个人们愿意停留,愿意参与的空间形态,是人的活动场所。另外,背景建筑理论的提出,希望对现代行政中心外部空间环境的设计做有益的补充。结合外部空间理论,以西安市未央新城行政中心为例,对项目的外部空间构成进行分项论述,深入分析其设计特点和值得借鉴的设计方法。