随着上海城市的经济快速发展、人口大量导入、房价不断攀升,群租这种新型的居住形态如雨后春笋般地出现在上海各大住宅区内,并在很短的时间内迅速蔓延,给社区管理带来了巨大的挑战。作为一个城市发展过程中新涌现出来的社会问题,无论是学术界还是政府管理部门,对群租现象及其问题的研究还处于初始阶段,对群租治理模式的选择还处于探索阶段。因此,对上海市群租现象及其治理现状进行专门研究并提出对策建议,对于平安社区建设有着十分重要的现实意义,同时也是构建社会主义和谐社会的重要保障。本文首先对相关核心概念进行界定,概要介绍了与群租治理相关的若干理论,为本文的写作奠定了理论基础。然后介绍了上海市政府在住宅区群租治理中的主要做法及其困境问题。并以中远两湾城群租治理为个案进行具体而深入的剖析,分析并指出上海政府在群租治理过程中采取集中执法整治的模式,单纯的靠“堵”的整治方式,不能从根本上解决问题,认为法律支撑的缺失、整治成本的过高以及长期规划的缺乏是政府群租治理陷入困境的深层次原因。同时,通过介绍了北京、广州、香港等我国其他大城市与英国、美国、法国等国家政府在群租治理中的做法及其成功经验,从中发现一些可供上海市政府学习借鉴的原则与方法。最后在诊断问题并找出深层原因的基础上,提出健全群租治理的法律法规、探索政府主导的长效管理机制、建立各方参与的多元治理机制、完善外来务工人员住房保障政策、丰富住房市场产品供应、引导人口合理流动等政府规范群租管理的若干建议。本文的目的在于从善治的角度出发,探索上海市政府在住宅区群租治理的长效管理机制,进一步推进政府解决群租现象背后深层次的制度问题。