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权力是一种极为复杂的社会现象,对社会发展具有深刻的影响。在社会政治生活中,权力的作用是双向的,权力的行使一方面可以治国安邦,一方面又可能异化变质,产生消极腐败现象。因此凡权力必须受到制约,任何组织和个人不能有无限的权力,已经成为共识。加强对权力制衡的理论研究和实践探索,是中国社会主义民主政治建设的一项重要课题,对于提高党的执政能力,推进政治体制改革,具有重要的现实意义和历史意义。
本文从马克思主义的基本观点出发,首先分析了权力的内涵、类型和特点,探讨了权力制衡的必要性。由于公共政治权力具有社会性、强制性、衍射性和目的性等特征,这就决定了权力本身就蕴含着腐败的危机,对于公共政治权力进行制衡是十分必要的;权力运行的历史轨迹也表明,掌握权力的人,如果缺乏必要的监督和制约,便容易滥用权力,这是一条千古不变的经验。因此,必须加强对权力的制衡与监督,防止权力的滥用。
文章第二部分着重回顾和分析了近代西方学者有关权力制衡的理论成果,以及西方国家在权力制衡方面积累的实践经验。权力制衡的理论在西方国家经历了长期的发展,形成了比较完整、系统的理论体系,产生了一批有代表性的理论成果,主要有洛克的分权论,孟德斯鸠的“三权分立”学说,卢梭的“人民主权论”和杰斐逊的“双重分权论”。在实践中,西方资产阶级国家在权力制衡理论的推动下,经历了由君主专制向民主制度的转变,建立起了体现各自国家的历史和传统、各具特色的权力制衡体制和机制,比较典型的有英国、美国和法国的权力制衡模式。这些理论成果和实践经验,对于我们研究权力制衡,加强社会主义民主政治建设,具有一定的借鉴意义。
权力制衡是社会政治文明和民主制度建设的共同成果,而不是资产阶级的专利。在第三部分,本文从经济、政治和法治三个层面,研究了权力制衡的价值取向;从权力内部的矛盾因素着手,研究了权利制衡权力、权力制衡权力和道德制衡权力三重机制;最后,本文结合中国社会主义民主政治建设,研究了权力制衡与政治体制改革的关系,认为深化社会主义政治体制改革,必须加强权力制衡,充分发挥各种权力制衡机制的作用,具体说来,就是要健全和完善党内民主,正确处理不同权力主体之间的关系,以及有效实现公民的各项权利等。