高速公路管理体制是在公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式，其行政管理职能是政府管理社会公共事务的权力与责任在交通公路部门的具体表现。1988年10月沪嘉高速公路建成通车，实现了中国大陆高速公路零的突破。十多年来，我国高速公路从无到有，取得了巨大成就。截止目前，我国高速公路通车总里程已达11605公里，在国民经济和社会生产中发挥了重要作用。但与其发展速度不相适应的是，其管理体制却没有得到足够的重视，对高速公路管理体制缺乏系统、全面、深入的理论研究，至今未能确立统一的管理体制和管理标准，给高速公路管理工作带来很大不便和困难，也直接影响了高速公路服务功能的发挥。本课题正是基于这样的理论研究和现实需要，着重从高速公路特有属性对管理体制的要求和提供公共服务基本职能的角度，对其管理体制进行了研究。 本文采用先理论分析、后实证比较的方法，通过分析高速公路特有属性（即公共性和商品性）对高速公路管理——。体制的内在要求、高速公路的管理职能确定、高速公路管 理体制的构成要素及相互关系，试图从理论上揭示高速公 路管理的基本规律，探讨确立高速公路管理体制的基本原一 则。在本文的最后，笔者阐述了一些个人看法，希望能为 高速公路管理体制的实践提供一种思路。 确立高速公路管理体制，必须要注意处理好高速公路品 公共性与商品性对管理体制的要求，把握好政府职能与市 场交换的关系，既不能只强调其公共服务职能的输出而忽－略了其在市场经济条件下对经济效益的追求，也不能将之 完全推向市场，单纯用市场交换手段来实施对高速公路的 管理。政府公共服务职能的市场化，将有可能是高速公路0 提供公共服务和获取经济效益的最佳选择。