【摘 要】
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近年来,为加快城镇化发展进程,基础公共设施建设需求大幅增加,据相关数据统计,政府每年为基础公共设施建设所投入的资金已超40万元/人,对于资金缺口较大的政府,尤其是某些地
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近年来,为加快城镇化发展进程,基础公共设施建设需求大幅增加,据相关数据统计,政府每年为基础公共设施建设所投入的资金已超40万元/人,对于资金缺口较大的政府,尤其是某些地方政府而言,财政压力巨大。在此背景下,PPP项目受到各级政府以及学者青睐,得以大力推广。然而,我国目前的PPP项目多以公益性或半公益性的基础设施建设项目为主,项目周期长且收益逊于营利性项目,项目信息对外公开受渠道限制,缺乏吸引民营资本能力。为了提高社会资本的投资意向,将PPP项目融资和社会资本嫁接,在网联网金融飞速发展的当今中国,P2G融资(private to government)模式下的PPP项目(简称“PPP+P2G”项目)应运而生。本文基于PPP项目及P2G融资模式的特点,阐述“PPP+P2G”项目运作流程,划分“PPP+P2G”项目风险分担主体并识别其风险因素。在此基础上,结合“PPP+P2G”项目风险分担原则,采用讨价还价博弈及修正Shapley值方法,构建“PPP+P2G”项目风险初次分担和再分担模型。为切实有效执行风险分担的结果,从机制设计原理出发,设计合理可行的风险分担机制,制定激励制度和约束制度,促进项目参与方主动承担风险责任的积极性,降低“投机”行为的发生,为合同的顺利签订及项目运行过程中突发风险的合理再分担提供保障。同时,基于两次风险分担模型所得出的结论,为保障采用P2G融资模式的PPP项目的顺利签约及运行提出针对性的措施建议。研究结论可以从理论上对PPP项目风险分担管理研究体系进行完善与创新,从实践上能够协助解决政府在基础公共设施建设过程中的融资难题,并对减少公私双方处理风险分担问题的时间成本及资金成本提供有益帮助,实现项目整体利益最大化。
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