商圈是一个城市的繁荣象征,更是一个城市的亮丽名片。它是城市人口最密集、财富最集中、交通最便捷、突发性大客流、大物流等不确定因素最多的区域。这些特征容易引发社会各种矛盾和诱发各种隐性危险,直接影响着商圈的整体安全。如今,在警力不足矛盾日益突出、治安形势严峻的情况下,如何确保整个商圈的治安秩序不出问题,是一个值得深思的现实课题。本文以大城市商圈的治安防控为研究落脚点,以整体性治理理论为理论基础,以党的十九大报告关于“加强社会治理制度建设”论述为指导,以上海市黄浦区(以下简称:黄浦区)CBD商圈为例开展实证研究,通过文献分析法、案例分析法、访谈法等,分析问题,提出建议。本文的核心观点概括起来就是“党委主导、政府负责、部门联动、群众参与、公安运作”,创新社会治理的基本路径,构建“联防共治”的新格局。本文提出了三个方面的新观点,同时试图解决一个大难题。三个新观点:一是提升管控层面,建立商圈属地政府“联防共治联席会议”制度,整合相关部门主体资源,形成“主体共治”合力,从而完成从碎片化管理向整体性治理的变革。二是用制度挖掘社会力量参与联防潜力,建立“全民联防”制度,用责任凝聚社会治理力量群策群力。三是公安内部挖潜,推行各警种联动机制,建立“全警联动”制度,扩大各警种执勤警力就近治安辐射范围,提高用警效率。一个大难题:通过社会挖掘力量、整合相关部门资源、公安内部挖潜这“三个策略”,有效缓解警力资源长期不足难题。