《青岛市中小学管理办法》首次以教育立法的方式提出了“教育惩戒”。但是《办法》当中没有指定实施细则,而且惩戒没有上位法的明确依据。我国当前教育立法关于中小学教师惩戒的规定仍不明确。本文从下面五个部分对中小学教师惩戒制度进行研究及完善:第一部分对教师惩戒概念进行界定,区分教师惩戒与惩罚、管教、体罚等相关概念,阐述教师惩戒的历史沿革及其理论基础。第二部分对我国国家层面和地方层面的教师惩戒立法进行分析。第三部分归纳总结我国中小学教师惩戒的实施现状,深度剖析教师滥用惩戒权及怠用惩戒权背后的原因:教师惩戒概念模糊、对象不明确、无统一的方式标准、监督缺少、救济途径缺失。第四部分借鉴日本、美国、英国、以及我国台湾地区先进的立法经验。第五部分,对我国中小学教师惩戒立法提出建议,包括对《关于中小学教师实施教育惩戒规则(征求意见稿)》的一些完善观点。具体建议包括:明确教师惩戒的实施原则、概念、主体对象,细化惩戒方式、行使程序,完善监督机制,明确救济途径和措施。