欲行法治,必先立法,有法可依乃法治之基。地方行政立法是我国立法体系的重要组成部分,其立法形式具有灵活性、补充性、实施性等特点,是地方政府进行经济和社会事务管理的有效方式和手段。在中国法制尚不完备的情况下,地方行政立法的经验创新为中国特色社会主义法律体系的建设做出了重要的贡献,为国家立法提供了宝贵的经验和基础。随着社会主义民主和法制的健全,加强对地方行政立法的研究,是现代立法科学化、民主化和法制化的必然要求,对于加强和改进地方行政立法工作,全面推进依法行政,建设法治政府,创造地方优良法制环境,保障行政管理相对人的合法权益具有十分重要的意义。辽宁作为东北老工业基地,体制转变的大省,地方行政立法工作起步较早,取得了一定的成果,也存在着一些问题,亟待从理论上并结合实践进行研究并加以解决。基于此,针对辽宁省地方行政立法的理论和实践上的研究较少的现状,本文通过理论与实践研究,综合运用文献分析、比较分析、统计分析等分析方法,针对辽宁省地方行政立法,即辽宁省政府规章的立法情况进行分析,从历史沿革到发展现状以及存在问题,寻找适合辽宁省省情的运作机制,提出完善和改进辽宁省地方行政立法的对策建议,最终得以促进辽宁省经济社会快速平稳发展,为完善社会主义法律体系添砖加瓦。本文以辽宁省地方行政立法的发展为研究背景,从管理学、法学的视角对辽宁省地方行政立法的现状进行了客观分析,特别运用PEST和SWOT分析模型,对辽宁省地方行政立法的宏观环境(包括政治法律环境、经济环境、社会环境、技术环境)进行了系统分析。同时,对辽宁省地方行政立法进行SWOT态势分析,分析存在的优势与劣势,面临的机遇和挑战,从而将辽宁省地方行政立法同辽宁省所处的外部环境,内部资源有机地结合起来,科学地诊断辽宁省地方行政立法工作存在的一系列问题,在一定程度上影响到地方立法质量的提高,影响到辽宁省发展改革的软环境建设。针对存在的问题,提出了四项对策建议：一是科学编制立法规划,从源头上保障立法工作的整体质量；二是切实推进民主立法,实施民主立法、完善听证和调查研究制度；三是完善地方立法保障机制,提高人员素质,突出地方特色,开展立法后评估,定期清理,质量保障平台建设；四是坚持并完善区域立法协作制度,促进省际立法交流。