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提高政府执行力一直是党和国家关注的重点，而政策执行力是政府执行力的重要组成部分，良好的政策执行力，既是实现政策目标的可靠保障，也是发挥政府效能的有力砝码。县级政府在我国地方政府中起着承上启下、连接城乡的作用，县级政府政策执行力的强弱关乎着国家治理能力的整体水平以及县级政府存在的合法性与有效性。因此，全面认识和深入分析县级政府政策执行力，具有深远的历史意义和紧迫的现实意义。
本文以县级政府政策执行力的测评及提升为主题，遵循着“理论研究--框架构建--实证测评--问题剖析--路径提升”的研究脉络，从政府的合法性与有效性视角出发，借助于平衡计分卡理论工具，运用文献分析法、社会调查法、案例分析法对县级政府政策执行力展开研究。构建了一套完整的县级政府政策执行力测评指标体系，并以此体系为蓝本，选取三个样本县作为案例切入，对测评指标体系进行实证检测和验证，分析当前县级政府政策执行力水平、存在的问题及影响因素。最后在综合理论分析与实证测评的基础上，提出县级政府政策执行力的提升路径。全文共包含七个章节的内容。
第一章为绪论，包括选题的缘由及意义、国内外研究现状、本文的研究设计、研究方法及可能创新处。第二章是概念认识和理论基础部分，在相关概念界定的基础上着重对县级政府政策执行力的内涵、特点和生成机理予以分析，并交代了本文的理论分析工具和视角。第三章是本文的测评框架构建，借助于平衡计分卡模型，根据县级政府政策执行力的定义和生成特点，将县级政府政策执行力测评指标系统改造成三大模块：基础保障力模块、内部运营调试力模块和执行综合成效力模块。在此基础上，综合运用德尔菲法，经过两轮测评指标筛选，构建出涵盖27个三级指标的县级政府政策执行力的测评指标体系，并对测评指标体系进行效度、信度检测及指标赋权。第四章是本文的实证检验部分，选取样本县A县、B县、C县美丽乡村政策为例，以构建的测评指标体系为基础制成问卷，在实证数据的统计分析下，分别算出各县政府美丽乡村政策执行力的综合得分，并进行对比分析。第五章是本文的问题剖析部分，在前文的理论研究和实证调研的基础上分析当前县级政府政策执行力存在的共性问题及影响因素。第六章是本文的对策建议部分，结合县级政府政策执行力的概念内涵、生成机理、实证检测结果、影响因素等内容提出提升县级政府政策执行力的路径选择。第七章为结论部分，总结本文的研究结论，提出研究的不足及展望。
本文研究成果和结论如下：
第一，县级政府政策执行力是一个动态的、系统的综合力概念。具体而言是指：县级政府为了实现政策目标，通过精心设计政策执行方案，整合、调度、使用各种政策执行资源，在综合协调复杂政策环境的基础上，通过各种执行机制将政策战略、决策、规划与部署付诸实施，转化为实际成果从而实现既定政策目标的一种合力。这种合力是政策执行能力、执行方向、执行过程力及以结果(目标)为导向的效力和可持续力的综合体。县级政府政策执行力的实施主体是县级政府组织和政府内政策执行人员。
第二，构建了一套完整的县级政府政策执行力测评指标体系。在基于平衡计分卡模型改造后的县级政府政策执行力测评体系中，从内容上包含三大层面：最底层面是县级政府基础保障力层面，与政府政策执行力定义中的“能力”相对应，包含着县级政府的人力资源适配度、组织机构合理度和执行资源支撑度。居于中间层面的是内部运营调试力层面，与政府政策执行力定义中的“过程力”、“可持续力”相对应，包含着政策执行方案规划力、政策共识度、运行机制完善度及政策执行的可持续。居于最高层面的是政策执行综合成效力层面，与政府政策执行力定义中的“效力”相对应，包含着政策执行效度和执行满意度。上述三个层面又逐层细化，最终构建一套包含3个一级指标、9个二级指标、27个三级指标的县级政府政策执行力测评指标体系。该指标体系涵盖了政府政策执行力的能力、效力、过程力，是一套系统、综合的测评指标体系。
第三，由样本县A县、B县、C县的实证调研分析可得，三县政府美丽乡村政策执行力得分C县最高，为3.703分；A县次之，得分为3.658分；B县最低3.564分。通过综合数据分析可知，对于政策执行力的三大层面而言，三县得分存在一定差异，其中基础保障力层面A县最高，内部运营调试力层面和执行综合成效力层面均为C县最高。拉低A县政府美丽乡村政策执行力的最重要层面是内部运营调试力，B县较为薄弱的层面是基础保障力层面和内部运营调试力层面，而C县基础保障力层面成为拉低该县执行力得分的重要层面。从两类受访群体来看，对于不同层面的评分同样存在一定差异：内部运营调试力层面和执
行综合成效层面均为政府工作人员评分高于群众评分，但基础保障力层面为群众评分高于政府工作人员评分。
第四，综合三县政府工作人员与群众的调研数据可得，总体而言，拉低政府美丽乡村政策执行力的指标有：政策执行人员的执行素质、政策执行人员的执行经验、部门分工合理度、财力资源支持度(财力支撑)、县级政府信任度(权威支撑)、执行方案决策过程民主度、执行主体对政策的认知程度、执行责任追究机制完善度、政策执行目标实现度、执行时效度。
第五，当前县级政府政策执行力存在的主要十大问题有：执行人员素质不高、经验不足；执行组织不协调、分工不合理；执行资源短缺和配置不均；政策执行公信力低下；执行过程不够民主；敷衍性执行和机械性执行突出；执行监管力纰漏；政策执行速度缓慢；目标群体参与的低效与不足；政策执行满意度不高。而影响因素包括政策执行方案因素、政策执行主体因素、政策目标群体因素、政策执行机制因素和政策执行环境因素。
第六，提升县级政府政策执行力应首先从人力、组织和环境角度提高基础保障力。其次从方案制定、信息沟通、监督问责角度提高执行过程力。最后从政策参与、执行效度、执行评估角度来提高执行综合成效力。
本文以县级政府政策执行力的测评及提升为主题，遵循着“理论研究--框架构建--实证测评--问题剖析--路径提升”的研究脉络，从政府的合法性与有效性视角出发，借助于平衡计分卡理论工具，运用文献分析法、社会调查法、案例分析法对县级政府政策执行力展开研究。构建了一套完整的县级政府政策执行力测评指标体系，并以此体系为蓝本，选取三个样本县作为案例切入，对测评指标体系进行实证检测和验证，分析当前县级政府政策执行力水平、存在的问题及影响因素。最后在综合理论分析与实证测评的基础上，提出县级政府政策执行力的提升路径。全文共包含七个章节的内容。
第一章为绪论，包括选题的缘由及意义、国内外研究现状、本文的研究设计、研究方法及可能创新处。第二章是概念认识和理论基础部分，在相关概念界定的基础上着重对县级政府政策执行力的内涵、特点和生成机理予以分析，并交代了本文的理论分析工具和视角。第三章是本文的测评框架构建，借助于平衡计分卡模型，根据县级政府政策执行力的定义和生成特点，将县级政府政策执行力测评指标系统改造成三大模块：基础保障力模块、内部运营调试力模块和执行综合成效力模块。在此基础上，综合运用德尔菲法，经过两轮测评指标筛选，构建出涵盖27个三级指标的县级政府政策执行力的测评指标体系，并对测评指标体系进行效度、信度检测及指标赋权。第四章是本文的实证检验部分，选取样本县A县、B县、C县美丽乡村政策为例，以构建的测评指标体系为基础制成问卷，在实证数据的统计分析下，分别算出各县政府美丽乡村政策执行力的综合得分，并进行对比分析。第五章是本文的问题剖析部分，在前文的理论研究和实证调研的基础上分析当前县级政府政策执行力存在的共性问题及影响因素。第六章是本文的对策建议部分，结合县级政府政策执行力的概念内涵、生成机理、实证检测结果、影响因素等内容提出提升县级政府政策执行力的路径选择。第七章为结论部分，总结本文的研究结论，提出研究的不足及展望。
本文研究成果和结论如下：
第一，县级政府政策执行力是一个动态的、系统的综合力概念。具体而言是指：县级政府为了实现政策目标，通过精心设计政策执行方案，整合、调度、使用各种政策执行资源，在综合协调复杂政策环境的基础上，通过各种执行机制将政策战略、决策、规划与部署付诸实施，转化为实际成果从而实现既定政策目标的一种合力。这种合力是政策执行能力、执行方向、执行过程力及以结果(目标)为导向的效力和可持续力的综合体。县级政府政策执行力的实施主体是县级政府组织和政府内政策执行人员。
第二，构建了一套完整的县级政府政策执行力测评指标体系。在基于平衡计分卡模型改造后的县级政府政策执行力测评体系中，从内容上包含三大层面：最底层面是县级政府基础保障力层面，与政府政策执行力定义中的“能力”相对应，包含着县级政府的人力资源适配度、组织机构合理度和执行资源支撑度。居于中间层面的是内部运营调试力层面，与政府政策执行力定义中的“过程力”、“可持续力”相对应，包含着政策执行方案规划力、政策共识度、运行机制完善度及政策执行的可持续。居于最高层面的是政策执行综合成效力层面，与政府政策执行力定义中的“效力”相对应，包含着政策执行效度和执行满意度。上述三个层面又逐层细化，最终构建一套包含3个一级指标、9个二级指标、27个三级指标的县级政府政策执行力测评指标体系。该指标体系涵盖了政府政策执行力的能力、效力、过程力，是一套系统、综合的测评指标体系。
第三，由样本县A县、B县、C县的实证调研分析可得，三县政府美丽乡村政策执行力得分C县最高，为3.703分；A县次之，得分为3.658分；B县最低3.564分。通过综合数据分析可知，对于政策执行力的三大层面而言，三县得分存在一定差异，其中基础保障力层面A县最高，内部运营调试力层面和执行综合成效力层面均为C县最高。拉低A县政府美丽乡村政策执行力的最重要层面是内部运营调试力，B县较为薄弱的层面是基础保障力层面和内部运营调试力层面，而C县基础保障力层面成为拉低该县执行力得分的重要层面。从两类受访群体来看，对于不同层面的评分同样存在一定差异：内部运营调试力层面和执
行综合成效层面均为政府工作人员评分高于群众评分，但基础保障力层面为群众评分高于政府工作人员评分。
第四，综合三县政府工作人员与群众的调研数据可得，总体而言，拉低政府美丽乡村政策执行力的指标有：政策执行人员的执行素质、政策执行人员的执行经验、部门分工合理度、财力资源支持度(财力支撑)、县级政府信任度(权威支撑)、执行方案决策过程民主度、执行主体对政策的认知程度、执行责任追究机制完善度、政策执行目标实现度、执行时效度。
第五，当前县级政府政策执行力存在的主要十大问题有：执行人员素质不高、经验不足；执行组织不协调、分工不合理；执行资源短缺和配置不均；政策执行公信力低下；执行过程不够民主；敷衍性执行和机械性执行突出；执行监管力纰漏；政策执行速度缓慢；目标群体参与的低效与不足；政策执行满意度不高。而影响因素包括政策执行方案因素、政策执行主体因素、政策目标群体因素、政策执行机制因素和政策执行环境因素。
第六，提升县级政府政策执行力应首先从人力、组织和环境角度提高基础保障力。其次从方案制定、信息沟通、监督问责角度提高执行过程力。最后从政策参与、执行效度、执行评估角度来提高执行综合成效力。