从1979年国务院设立蛇口工业区开始，我国工业园区的建设已经走过33年的历程，工业园区在拉动经济、促进就业、鼓励创新、提高国家和地区竞争力方面发挥的作用有目共睹。然而在其建设发展过程中也出现了不少问题，如工业园区遍地开花，各工业园区招商恶性竞争，导致许多园区一园多业等产业离散化现象严重，制约着工业园区的良性发展。工业园区的发展有赖于企业集群的形成，其缘由是企业集群作为一种特殊的组织形式，有利于发挥区域各种资源要素的整合能力及其协同效应。利用企业集群理论来指导工业园区发展，对于提升园区竞争力，实现园区可持续发展，具有重大的理论意义和直接的现实意义。本文以具有产业离散倾向的工业园区为研究对象，以企业集群、企业迁移理论为基础，结合公共经济学、土地经济学、博弈论，期望通过政府调控措施，预防产业离散园区的形成，实现园区的集聚优化发展。首先，本文首先整理回顾了企业集群理论，从企业集群的基本概念、分类、特征、风险以及发展促进等方面对国内外研究现状进行了回顾；进而介绍了工业园区的相关概念，回顾了我国工业园区的发展历程及其中存在的问题；与此同时，本文从基本概念、理论学派以及模型几个方面对企业迁移理论进行了梳理。接着，本文先分析工业园区过多过大的原因，并从政府和企业角度对产业离散工业园区的形成机理就行了解释。接着，本文从集群价值创造流程与区域环境角度将产业集聚化工业园区相对产业离散化工业园区的竞争优势进行了总结。随后，本文从政策体系以及政策措施两个宏观层次对产业集聚政策进行了设计，以促进产业集聚园区的形成。最后，本文针对工业园区内企业非集聚性布局现象进行了微观分析，基于涉及的政府主体数量，将其分为本地产业布局以及两地竞争性招商两种情况，在企业及地方政府利益最大化等一系列假设下，通过构建数学模型，系统分析了几种情况下企业的迁移或者新建选择，为地方政府提出针对性的应对措施以达到有效防治园区企业非集聚化的现象。通过本文的阐述，为预防工业园区产业离散化，使工业园区集聚优化发展提供了试探的途径，这对填补企业集群理论中相关理论空白有重要的理论价值。同时，也为政府制定政策，引导和促进园区资源集聚优化，推动区域经济的发展提供了理论根据，并对工业园区产业的联系与形成、促进集群创新、增强竞争力有着重要的现实意义。