罚没收入在组成上是财政收入的一部分。分税制改革的实施,导致了地方政府财政收入减少,促使地方政府想通过非税收入来增加地方财政。由于罚没收入项目繁多、管理难度大,且执罚部门具有一定的自由裁量权,使其成为了地方政府弥补财力不足的一种有效手段。此外,目前的国务院机构改革方案中并未提出将罚没收入归于税务局统一征收的相关方案,意味着罚没收入在征管过程中存在的“以罚代管”等现象在短期内无法得到缓和,罚没收入规模或将持续扩张。而罚没收入规模的持续扩张,一方面会降低人们生活水平,更有甚者会导致暴力事件等的产生,严重影响政府的威慑力;另一方面,不利于社会的健康发展。因此,为了能够促进社会健康发展,对罚没收入规模的研究是非常有必要的。本文的研究主体是罚没收入规模,因此开篇先对罚没收入规模进行相关理论分析,其中主要包括相关概念、性质特征以及理论基础,最重要的是提出了罚没收入规模衡量指标。其次是对我国罚没收入规模现状及问题分析,现状分为绝对规模和相对规模分析,分析发现我国罚没收入规模在持续扩张,并由此提出罚没收入规模与社会发展需要不适应的问题。接下来是原因分析。在原因分析中,包括了对罚没收入规模扩张适度性的分析,但更多的是其不适度性,充分体现了罚没收入在非税收入中的特殊性。然后是经验借鉴与案例分析,通过国外的成熟经验与国内的典型案例分析为我国解决罚没收入规模问题提供借鉴。最后给出罚没收入适度规模的判定依据,并提出政策建议。本文运用了多种分析方法,包括对比分析法、历史分析法、案例分析法、定量与定性分析相结合的方法等。论文首先对罚没收入规模进行定性分析。其次,运用对比分析法对罚没收入规模现状进行分析,包括人均罚没负担、罚没收入与GDP和罚没收入与财政收入等的对比分析,得出罚没收入规模扩张与社会发展需要不相适应的结论。紧接着运用历史分析法,对罚没收入规模扩张的原因进行分析,并通过案例分析,为我国提供可参考意见。最后提出合理的政策建议。