城市和乡村的不均衡发展受到了世界各国政界及学术界的广泛关注,也是发展中国家普遍面临的一道难题。目前,中国作为最大的发展中国家,日益扩大的城乡差距已经严重制约了社会主义和谐社会的建设进程。党的十六大为此提出了统筹城乡发展的战略思路,要求把城乡通盘考虑,统一规划,协调推进。2010年中央一号文件更是把城乡统筹发展作为重点。欠发达地区无疑是城乡统筹的重点和难点。面对各种问题和障碍,作为城市和乡村发展均相对落后的欠发达地区如何针对性地制定切实可行的发展对策,是一个值得研究的重要问题。　　 受地区资源、环境、经济、文化、人口、制度等各方面的影响,以及发展阶段所带来的基础差,政府支持不足等原因,欠发达地区城乡统筹有着其特殊困难,主要表现在以下三方面:一是经济基础比较薄弱；二是小城镇建设、城市化水平偏低；三是推动改革的资源和手段欠缺。丽水市作为浙江省的欠发达地区,城乡统筹过程中面临着许多与其他欠发达地区相同的困难,也有许多自身独有的困难。丽水市城乡统筹发展的现状及问题主要表现在:农业和农村的基础设施投入不足；城乡收入差距大,农村经济发展滞后；农村人口所占比例过高,劳动力素质不高;阻碍城乡统筹发展的制度性因素未消除,农村地区社会保障严重不足。总体上表现为政府对农业和农村的投入不足,导致农业和农村的发展动力不足,城乡差距越来越大。因此,政府应该在城乡统筹发展过程中起主导作用。为摆脱贫困的恶性循环,推动城乡统筹的发展,应该采取以下措施来促进城乡统筹的发展:加强农村基础设施建设,改善农民生产生活条件;大力发展农村经济,多渠道增加农民收入；加大农村教育投入,提高劳动者素质;立足制度创新,强化农村社会保障。　　 本文包括六个部分,第一部分为绪论,介绍研究背景及意义、国内外研究综述以及研究方法等；第二部分是城乡统筹发展理论基础研究,介绍相关概念与城乡统筹的理论基础,现有评价方法研究及模型评价,并分析欠发达地区城乡统筹发展的特殊性；第三部分是丽水市城乡统筹发展现状分析,主要从基础设施、经济、人口、制度四个方面来介绍；第四部分是丽水市城乡统筹发展综合评价研究,设计丽水市城乡统筹发展综合评价指标体系,构建相应模型,用于上述四方面对城乡统筹影响程度的评价,并对评价结果进行具体分析；第五部分是丽水市城乡统筹发展对策研究,从基础设施、经济、人口、制度四方面,试图提出可操作的针对性强的城乡统筹发展对策措施；最后一部分对整篇文章进行总结。