制造业不仅是立国之本、兴国之器、强国之基,也是促进经济高质量发展的重要领域和关键环节,然而,目前我国制造业仍然面临“大而不强、全而不优”的问题。党的十九大报告提出,创新是驱动经济发展的第一动力,加快我国制造业转型升级同样也需要创新作为支撑。为了促进制造业企业高端化和智能化发展,我国政府制定了一系列产业政策,然而这些产业政策是否有效地促进了企业创新行为却备受争议。从企业创新行为视角探讨产业政策的实施效果,不仅可以检验产业政策的有效性,而且可以更好发挥产业政策导向作用,为推动经济高质量发展提供现实依据。本文对我国鼓励型产业政策对制造业企业创新行为的影响进行探讨。首先,收集整理2011-2020年我国中央政府和31个省、自治区和直辖市发布的制造业相关政策文本,构建政策文本量化模型,在此基础上对政策文本进行量化评分,以测度出的政策效力作为解释变量。其次,收集沪深A股上市制造业企业样本数据,以专利申请总量、发明专利申请量和非发明专利申请量分别衡量企业创新行为、实质性创新行为和策略性创新行为。最后,构建面板回归模型探讨鼓励型产业政策对企业创新行为的影响,鼓励型产业政策影响企业创新行为的手段,以及鼓励型产业政策对异质性企业创新行为的影响,并进行一系列稳健性检验。研究发现,我国鼓励型产业政策可以促进制造业企业创新行为,国家级产业政策对制造业企业创新行为的激励效果大于省级政策,但是更多表现为激励策略性创新行为。其次,不同类型政策措施的创新激励效果存在差异,从国家层面来看,财政措施、金融措施和引导措施可以促进制造业企业创新行为;从省级层面来看,行政措施、金融措施和引导措施可以促进制造业企业创新行为。最后,基于企业异质性分析发现,鼓励型产业政策对国有企业、高技术产业制造业企业和东部地区企业创新行为促进作用更大,说明鼓励型产业政策对不同产权性质、不同技术水平和不同地区制造业企业影响效果不尽相同,并以此提出相关政策建议。