【摘 要】
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数字政府建设背景下,信息技术深刻重塑着政府组织,在提升政府部门治理效能方面发挥了巨大的作用。与此同时,传统行政体制中政府部门条块割裂等现实因素,使得政府部门数据共享存在“数据烟囱”和“信息孤岛”等现象,导致数字政府转型困难重重。J市政府是如何通过“一网通办”改革突破“数据烟囱”困境的?其行为背后的深层逻辑是什么?围绕这一核心问题,本文从政府部门行为和政府数据共享两个方面梳理国内外学者的研究发展脉络
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数字政府建设背景下,信息技术深刻重塑着政府组织,在提升政府部门治理效能方面发挥了巨大的作用。与此同时,传统行政体制中政府部门条块割裂等现实因素,使得政府部门数据共享存在“数据烟囱”和“信息孤岛”等现象,导致数字政府转型困难重重。J市政府是如何通过“一网通办”改革突破“数据烟囱”困境的?其行为背后的深层逻辑是什么?围绕这一核心问题,本文从政府部门行为和政府数据共享两个方面梳理国内外学者的研究发展脉络。发现从单一维度刻画政府部门行为逻辑的研究愈发难以为继,亟需更为契合的理论框架对地方政府部门数据共享行为逻辑进行剖析。随后,本文通过界定“政府数据共享”、“一网通办”相关概念,从数字治理理论和理性选择制度主义理论出发,沿着“组织分析维度——行为驱动因素——组织行为策略——组织行为逻辑”的思路,构建起政府部门数据共享行为逻辑的理论分析框架。通过实地观察和深度访谈的方法,收集整理S省J市“一网通办”改革工作相关资料,对“一网通办”改革中的数据共享行为进行案例呈现。从组织间关系、组织内部特征、组织外部环境三个维度出发对案例进行分析,研究发现:(1)政府部门受到制度困境约束下的多重压力、价值引领驱动下的多重动力、信息技术依托下的稳定实践情境三重因素影响,其数据共享行为策略选择以完成任务、主动作为、工具理性为导向,遵循着不出事、干成事和能干事三种原则。这使得政府部门在“一网通办”改革中的数据共享实践行为呈现出避责、创新、场域三重逻辑。(2)三重逻辑之间的关系并非彼此割裂的,而是相互影响,共同作用于地方政府数据共享行为。以2019年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议为时间节点,在此之前,政府部门数据共享在制度困境内的多重压力裹挟下,避责逻辑占据主导地位;在此之后,地方政府通过机构调整,拥有强有力的改革引擎,政府部门数据共享在价值引领中的多重动力因素驱动下,倾向于采取持续创新行为,创新逻辑占据主导地位。场域逻辑作为组织与外部环境沟通的桥梁,则一直存续于政府部门行为过程之中。同时场域逻辑既为避责、创新逻辑提供支撑,也接受避责、创新逻辑对其的形塑。此外,避责逻辑和创新逻辑在一定条件下可以进行相互转化。最后,本文从强化数据共享价值引领、理顺政府管理体制机制、完善数据共享技术支持三个方面提出我国政府部门数据共享优化路径。
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