随着经济的高速发展，中国的环境问题日趋严峻，并逐渐成为了制约中国经济与社会持续快速发展的因素。经过我国政府在环境保护上的努力，有些政策执行带来了令人满意的结果，有些则不然。中国环境治理困境的主要问题之一在于政策执行。排污许可证是点源污染控制的重要基础性政策，但迄今为止该政策在中国执行的效果并不令人满意;基于目标的总量减排体系源于中国的规划体系，并在被证明在点源污染减排上取得了一定的成功。本文以地方政府在面对政策执行时的决策动机为出发点，将地方政府看作理性经济人，构建地方政府做出环保政策执行决策的概念模型，通过对苏、锡、常地方政府的采访调研和相关政策文件整理，定性分析中央政府在环保政策的制定与设计中的各类因素是怎样影响地方环保的环保政策执行的，并识别关键影响因素。　　研究结果表明地方政府对环保政策的执行决策会受到中央政府对地方约束的影响，中央对地方政策执行的影响因素具体包括政策的权威性、政策执行与干部考核的相关性、政策执行的奖惩力度、监管力度、政策目标难度与目标模糊性、政策的财政支持力度等因素。其中影响较大的是中央对地方对政策执行的考察结果的应用，包括是否与地方领导绩效考核挂钩，以及相应奖惩措施等，而监管力度则保证了负面激励的效果，约束了地方政府的行为。此外，认为政策奖惩力度以及背后所代表的中央政府的态度对地方政府决策者来说意义重大，是地方官员职业生涯考虑的重要因素之一。　　基于研究提出以下政策建议。首先，基于目标的政策制度相较于其他政策而言执行的更好，应当继续完善考核与监管机制。其次，严厉的惩罚措施如问责制、“一票否决”、区域限批等方式与严格的监管制度确保了地方政府的不执行成本很高。再次，增加环保政策的法律地位，联合更具权威性的部门推进政策促进了地方的政策执行。最后，增加政府环境信息公开与拓宽环保政策公众参与的渠道可以通过公众压力激励地方政府的环保政策执行。