公安出入境管理工作属于中央事权，是国家行政管理的重要组成部分，与政治、经济、社会文化生活密切相关，在不同的历史时期，它的职能都在不断发生变化。改革开放30多年来，随着我国经济发展和对外交流的日益广泛深入，我国的出入境管理工作发展迅猛。到2005年，每年通过我国各口岸的出入境人员总数达到三亿人次之多。据亚太旅游协会预测，我国到2013年入境游客人数将达到1.52亿人次，亚太地区排名第一，出境旅游人数将达到8000万人次。我国的出入境管理已经进入了一个非常活跃的时期，出入境管理制度也处于动态的变革之中，呈现诸多不适应的地方。　　由于我国地域辽阔、人口众多、民族不少，各地域现阶段的经济、社会、文化差异较大，现行我国的出入境管理工作，除了九个边防检查总站外，一直是坚持由中央政府授权各级公安机关行使出入境管理权，这种“条块结合，以块为主”的事权模式，理论上并不符合中央事权的要求。加上，我国出入境管理工作相关方面的立法起步比较晚，而一个法律体系要达到一个完善的水平需要很长的时间。管理体制上存在事权与管理权分离、事权与人事权脱离、事权与财权脱节、集权而不集中，多头管理而不统一等问题，新的矛盾、新的问题、新的情况层出不穷。　　全国第二十次公安工作会议以来，公安出入境管理工作呈现高速发展态势，但是一方面，境内外人员的相互交流极大的促进了中国社会的发展，另一方面这种大进大出形势也给公安出入境管理工作带来了严峻挑战。因此，新时期公安出入境管理部门不仅要进一步便利中国公民及外国人出入境手续，为建设和谐社会、激发社会活力、增强国家竞争力作贡献，促进经济和社会协调发展;又要切实维护国家主权、安全和利益，确保政治稳定、涉外治安安定和出入境秩序正常。　　本文通过对不同历史时期的公安出入境管理职能变化的分析，借鉴行政管理理论发展最新理论研究成果——新公共服务理论，用比较分析的方法，探索提高出入境管理服务水平工作与新公共服务理论在多方面的契合，运用MPA开设课程中学到的知识，立足于政府职能转变过程中的制度转型，从职能的重心位移，管理理念和管理方式等方面入手，以渐变的方式进行变革和创新。以仙居为例，分析研究地方公安出入境管理工作存在的问题和面临的挑战，探索地方公安出入境管理工作规律和今后发展方向，以期对公安出入境管理职能转变过程中的创新管理开展深入的研究与思考。