基层政府部门绩效评估研究——以佛山市三水区政府绩效评估工作为例

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基层政府是国家政权的重要组成部分,是国家和社会沟通的关键桥梁。基层政府部门的绩效评估不仅关系到国家政策的落实、基层公务员工作能力,还影响着人民群众对政府的看法和态度。20世纪80年代,欧美国家掀起新公共管理运动,政府开始尝试将绩效评估作为一种管理工具,用于提高政府行政能力、绩效成果。中国也后起直追,经过三十几年的发展、实践、探索,我国基层政府部门绩效评估工作积累了不少经验和做法,并取良好效果,绩效评估工作的社会氛围不断浓厚。成熟的绩效评估理论和实践经验对我国具有学习和借鉴的作用,信息技术现代化、分析方法多元化、考核方式科学化等为提升基层政府部门绩效评估提供技术支撑。  本文首先简要介绍了基层政府绩效评估的研究背景和现状,并对国内外研究现状进行了梳理和总结,推导出自己的思路和研究重点。继而从“绩效评估”、“基层政府部门”等词语概念入手,对基层政府部门绩效评估的内涵、特点和问题等进行界定和梳理,并对其研究可能性和必要性做了简单的分析。之后,一方面通过分析国内外绩效评估的优秀案例,总结归纳国内值得学习普适性的经验。另一方面对佛山市三水区的政府绩效评估进行个案分析。三水区经过多年实践和探索,在绩效评估方面取得了一定的成效,对于绩效评估策略的宏观研究有模板式的意义。同时进一步分析三水区绩效评估在实践中存在的问题和可以改进的地方,并提出自己定的见解。最后根据我国基层政府部门实际情况以及各地绩效评估做法,从而提炼出笔者对基层政府部门绩效评估的发展理念和具体措施。  本文研究认为:基层政府部门绩效评估应从绩效评估观念的更新、评估制度的建设、评估主体的拓展、推进整体绩效能力的四个方面进行提升。一是在更新绩效评估观念上,以科学价值观指导,加强基层政府部门的绩效文化建设;二是建立绩效评估制度上,成立专门的监管机构,完善各项程序规范和制度建设;三是在丰富绩效评估主体上,引导公众参与和充分发挥公众参与的作用,并且推动第三方评价组织的建立和参与。四是在推进整体绩效能力上,通过分类确定具体的指标体系,对评价结果核定审查并且将绩效评估与激励机制以及编制调整挂钩。
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