随着政府体制改革的深入，建立一支德、能、勤、绩各方面全面发展的公务员队伍则显得日趋必要。而“德”是其它三个方面协调发展的基础，因此，公务员伦理的建设变得尤其重要。本文试图运用制度分析方法和伦理学的基本理论来解释我国公务员的伦理建设问题。制度和伦理虽是两个独立的概念，但两者之间存在着千丝万缕的联系，制度伦理和伦理制度便是两者有机结合的产物。本文在指出制度伦理和伦理制度是两个不同的概念的基础上，并参照制度和伦理的涵义及体系，分别论述了两者的涵义、特征及层次体系。本文界定了公务员制度伦理的概念，并根据制度伦理的体系构建了我国公务员所应具备的伦理体系。为了保障这些伦理要求能够得到实现，相应的制度安排是十分必需的，这就涉及到伦理制度的问题。本文在指出公务员伦理制度基本涵义的基础上，对能够保障伦理实践化的制度因素做了初步的安排。在此基础上，本文指出制度伦理和伦理制度之间有着紧密的联系，那么一支具备良好德行的公务员队伍的建设要同时依靠制度伦理和伦理制度，而我国目前应以伦理制度建设为主。