国有企业存在于各种不同社会性质的国家，因此，国有企业治理是不同社会性质国家面临的共同课题。在中国，国有企业与财政之间具有十分密切的关系，因此，国有企业治理方略本身构成一个重要的财政学问题；从国有企业治理方略入手，可能是深化财政学一系列重要理论与现实问题研究的重要路径。本论文没有能够为国有企业治理问题建立一个完整的理论框架，而只是采用问题导向式的分析方法，即围绕中国国有企业治理方略中最突出和最急需解决的问题展开探讨。本论文主要涉及国有企业治理的国际比较、国有企业法人治理结构、国有企业经理激励机制、国有企业监督约束机制、国有企业内部人控制等方面。这五个方面内容难以用统一的分类标准进行排列，因此，本论文采用按照问题重要程度进行排列。 第一章为导言，是本论文的立论基础。本章对国有企业和公司治理等论题进行了严格界定，对企业治理理论文献进行了简要回顾与综述，介绍了论文的研究方法和体系结构。 第二章是展开问题导向式考察的开始。本章介绍了世界上最具有代表性的政府监管国有资产的四种模式和若干具有典型意义的国有企业治理案例，概括出市场经济国家政府治理国有企业的七条成功经验。 第三章对国有企业法人治理结构从行政型治理到市场型治理的历史变迁进程进行了考察，对国有企业法人治理结构存在的问题及原因进行了分析，提出了建立市场型法人治理结构的目标和思路。 第四章主要探讨国有企业的经理激励机制。本章从有关经理激励的一般理论分析着手，对国有企业的经理报酬制度设计、股票期权制度设计、声誉激励等问题进行考察，并分别提出了思路和对策。 第五章在分析公司制企业监督约束机制基本内容的基础上，分析了国有企业与一般私人企业监督约束机制的共同性与差异性，指出了国有企业监督约束机制存在的缺陷，提出了完善国有企业监督约束机制的若干对策。 第六章围绕内部人控制问题，对其表现形式、形成原因、造成危害进行了全面分析，提出了针对不同国有企业的一般防范措施和特殊防范措施。