我国地方政府绩效评估结果偏差的测量与矫正研究

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政府绩效评估结果真实和准确反映政府绩效的真实状况,是政府绩效评估持续深化推进的前提条件,因为它涉及到政府绩效评估自身的公信力。对于政府绩效评估结果偏差的探究,意在通过对偏差产生逻辑的基础上对偏差进行科学分类,进而提出一套偏差测量的指标框架,从而发现影响政府绩效评估结果的因素,找到矫正政府绩效评估的路径。本文借用经济学和政治学的研究成果,讨论了政府的职能边界,重新界定了政府绩效评估的本质;以政府绩效的三种表现形式出发,发现了政府绩效评估结果偏差产生的逻辑,进而对偏差进行了科学分类;针对可以且必须消除或降低的准偏差,以过程控制的视角构建了一套测量政府绩效评估结果偏差的指标框架;以指标框架出发,提出了政府绩效评估结果偏差指数的设想,并根据测量指标框架提出了一些政府绩效评估结果偏差矫正的可能路径。本文认为,政府绩效是政府实现其应有之职能的程度,也即真实政府与理想政府的契合程度;政府绩效评估是政府绩效由模糊平衡到相对准确问责的过程;政府绩效评估的直接后果是政府绩效出现了真实值、理想值和评估值的界分;政府绩效评估结果偏差就是评估值与真实值的差异,可以分为由人类认知局限造成的纯偏差和由人为因素造成的准偏差;不论何种因素对政府绩效评估结果产生何种影响其着力点都在评估主体、评估客体、评估指标、评估方法和评估程序等环节上,因此可以构建一个间接的偏差测量体系,以偏差指数作为示标;矫正对策指向的政府绩效评估的持续改进,可以从评估主体、评估客体、评估指标、评估方法和程序着手。
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