随着国内经济的高速发展,环境问题日益突出,排污许可作为环境质量改善的基础核心制度,约束企业排放行为,为水环境质量的改善发挥了巨大的作用。现阶段我国排污许可技术规范的制定主要考虑企业自身的行业特点,根据现阶段工业生产的技术水平制定排污许可限值,对水环境质量的达标情况没有直接考虑,与相关环境管理制度之间衔接不足。本研究建立一套完善的基于水质的排污许可限值核算体系,以实现河流水质达标为目的,以典型的北方缺水型河流永定河为例,以水质改善为目标提出固定污染源污染负荷的削减方案,进一步完善控制单元水质目标管理技术,通过贡献系数,判定出不公平因子,结合GIS技术分析研究区不公平因子分布的空间差异性,利用环境基尼系数法分析各个控制单元的土地、人口、国内生产总值(GDP)等因素对区域内污染物排放量(化学需氧量、氨氮)的影响,利用基尼系数最小化模型制定出污染物允许排放量的分配方案。结果表明:1)各控制单元COD排放量基于土地面积、人口数量和GDP的环境基尼系数分别为0.5044、0.3068和0.2341,各控制单元氨氮排放量基于土地面积、人口数量和GDP的环境基尼系数分别为0.5725、0.4091和0.3571。其中,各控制单元COD排放量基于土地面积的环境基尼系数超过了警戒值,各控制单元氨氮排放量基于土地面积、人口数量的环境基尼系数超出了警戒值,存在着不公平现象。2)通过该地区不同指标的贡献系数进行分析,可以发现研究区域的主要不公平区域为张家口市中心地区,污染物排放量过高。3)通过对研究区现状的分析,比较基于水质与基于技术两套排污许可限值核算体系的不同,并辅以基于混合区制定的浓度限值做参考,最终制定出较为公平合理的固定污染源排污许可限值核定的技术方法。