促进基本公共文化服务均等化是国家在文化领域的战略布局,公共图书馆是公共文化服务的重要组成部分,实现公共图书馆服务均等化是人民群众文化权利平等实现的重要保证。陕西地处西北地区,经济发展水平偏低,区域经济发展不均衡,公共图书馆也呈现出不均等的现象,影响着陕西地区群众平等享受公共图书馆服务。本研究采用“问题提出—理论研究—模型构建—实证分析—对策研究”的逻辑思路。运用规范研究和实证研究相结合的研究方法,以“公共图书馆服务均等化”核心概念界定为研究起点,采用文献研究法、理论分析法构建公共图书馆服务均等化评估指标体系。通过分析测量每项指标的重要性,采用相关性分析剔除具有重复性的指标,最后通过层次分析法(AHP)对各项指标进行赋权,构建了一个包含2个准则层,5个子准则层和15个指标层的公共图书馆服务均等化评估指标体系。在此基础上运用基尼系数模型对陕西省公共图书馆服务均等化整体水平进行评估,实证检测出2012-2016年陕西省公共图书馆服务均处于失衡状态,应用泰尔指数模型对陕北、关中和陕南三个地区公共图书馆服务均等化程度进行检测,测算出陕西省公共图书馆失衡的主要原因在于区域内差距和关中地区内部差距。最后提出构建合理均等的资源配置机制、建立图书馆经费来源保障机制、增强服务结果精准性和协调性以及纵深推进公共图书馆总分馆制建设的对策建议。