良好的营商环境是经济发展不可或缺的因素,世界银行自2004年以来已经开展了17期涉及190个国家营商环境调查,我国也在2019年通过了《优化营商环境条例》以促进经济的高发展。同时,信息技术越来越广泛地与政府机构改革和职能调整相融合,各国日益重视数字政府的建设。本文旨在使用混合研究的方法探究数字政府建设与营商环境的关系,并且探究电信基础设施、人力资本、网络安全的调节作用。本文使用混合研究方法,将质性研究与定量研究相结合。首先,使用定量研究方法从宏观检验数字政府与营商环境的关系:基于Dunleavy的数字治理理论构建了数字政府对营商环境影响的路径,收集了包含6个时期数、154个国家的短面板数据,经F检验、Hausman、时间效应检验后,确定双向固定效应模型,并使用GMM模型进行稳健性检验。其次,使用案例研究方法从更为微观的视角研究数字政府对营商环境的影响。以东莞市为案例,探究了在数字政府建设中政府优化营商环境的具体措施和面临的挑战。研究发现,数字政府对优化营商环境有显著的正向作用,影响的路径主要有:数字政府能够降低制度和政策的复杂性,降低制度性交易成本;能够促进公民电子参与,提升优化营商环境的协同治理能力;能够提升政府服务水平和监管能力,提高行政效率,降低企业成本。良好的网络安全保障能够增强数字政府优化营商环境的作用,电信基础设施的完善和人力资本的增强则会抑制数字政府优化营商环境的作用。营商环境优化措施主要围绕企业生命周期展开,且和数字政府建设密切相关,数字政府建设被视为优化营商环境的重要手段,营商环境优化则被视为数字政府建设的着力点和成效评估指标。持续优化营商环境面临组织间协作困难、流程繁杂、数据共享与应用不足、系统及平台不够稳定,操作不够便利,功能有待完善等挑战。