随着我国经济社会的快速发展，国民生活水平的大幅提高，以及“健康中国2030规划纲要”的全面实施，人民群众的体育需求不断高涨。一方面，我国体育场馆资源严重短缺，而另一方面，现有体育场馆资源闲置的现象普遍存在，尤其是大型体育场馆赛后利用率低的问题尤为突出。近年来，我国人均体育场地面积虽有增加，但与人口密度更大的日本相比仍有较大差距：早在上世纪90年代日本每万人就已拥有26个体育场地，而2013年第六次全国体育场地普查数据显示，我国每万人体育场地占有量不足13个，仅为日本上世纪的1/2，但是，从我国庞大的人口数量和适建体育场馆的剩余国土资源来说，大幅增加人均体育场地数量的可能性是有限的，所以盘活现有体育场馆资源更为现实。研究结果表明，我国大型场馆赛后利用率不高是由多种因素造成的。其中，政策因素起着决定性作用。近些年，我国有关体育场馆的政策不断完善，但关于公共体育服务、体育场馆运营等方面的政策没有得到全面的贯彻落实。本文以公共政策学和系统论理论为指导，立足广州，面向全国，对我国大型体育场馆运营的政策困境进行了梳理、比对和分析，主要研究结论如下：
　　1.通过对广州市大型体育场馆政策困境的分析发现：元政策主要问题是地方性立法有待加强、政策内容明晰性不强和政策工具运用不足；基本政策主要存在税收负担制约场馆发展、财政补贴标准有待完善、政策执行监管理念陈旧和能源利好政策落实不到位等问题；具体政策主要存在政策纵向对接不紧密、横向配套不到位和政策运行机制有缺失的弊端。
　　2.根据困境的分析，从政策的制定、执行和监督评价三个维度提出的对策有：政策制定应坚持宏观政策与微观政策相一致，坚持政策的普适性与特殊性相结合，加大惠民开放的政策扶持等；政策执行方面，应打通制定与执行的政策桥梁，选择对政策认同和支持度高的对象作为政策执行者，完善激励机制，定期组织全面深入的政策学习，提高执行者自身素质与能力等；完善政策反馈机制，政策制定部门应积极听取场馆单位的政策诉求，建立政策制定与执行的联动机制，拓宽社会公众监督渠道等。