土地是人类生存和发展的基础要素之一,是社会、经济发展的载体。我国正处于经济发展和城市化的加快阶段,在人多地少、土地资源供给有限的条件下,政府必须开源节流,采用内部挖潜,集约利用土地的发展模式。2008年国务院下发《关于促进节约集约用地的通知》,要求各地按照节约集约用地的要求,健全各类建设用地标准体系,加快制定和修订城市规划和建设用地相关技术标准。从这两层意义上讲,对旧城改造中的土地集约利用潜力评价研究就显得极为重要了。本文以西安市大兴路城市综合改造区为研究对象,在总结前人研究的基础上,对旧城改造及其过程中土地集约利用的内涵进行界定,分析了旧城改造与土地集约利用两者之间的相互关系,定性的研究了影响旧城改造中土地集约利用的驱动力机制。在本次土地集约利用潜力评价过程中,根据大兴路地区的现状和未来规划,在综合考虑影响该地区土地集约利用因素的基础上,结合专家的意见,建立了一套评价指标体系,包括土地集约利用约束条件、土地集约利用程度、土地集约利用趋势3个方面的评价内容,7个评价因素,15个评价指标,利用层次分析法确定指标权重,采用集约度和总分值—极限修正模型相结合的方法对大兴路地区的土地集约利用潜力进行定量评价。通过以上研究,得到以下结论:(1)影响旧城区土地集约利用的驱动因素复杂多样,包括人口增长、经济发展、产业结构调整、技术进步、政府政策、城市规划的制定和实施等;(2)大兴路地区的土地集约利用潜力指数为0.8185,属于潜力Ⅰ级,集约利用的潜力很大;(3)通过调整用地结构,提高土地集约利用水平的潜力空间巨大,今后在挖掘城市土地集约利用潜力时,应把调整区域用地结构放在首位;(4)大兴路地区土地集约利用的主要途径是优化用地结构、转变区域职能,合理规划、提高土地利用率,在区政府的领导下,各级政府部门与大兴路地区城市综合改造管理委员会协调合作,充分利用政府和市场两种力量进行挖潜,同时注意生态环境质量和容积率控制等问题。