中国共产党自成立之日起就高度重视党的建设,近年来更是提出全面从严治党,将其与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国一并部署,形成“四个全面”战略布局。全面从严治党的重点在于依规治党,依规治党的根本在于要构建完善的党内法规体系。在党的十九大报告中,习近平总书记明确提出了要坚持依法治国与依规治党有机统一。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,中国共产党能否保持先进性和纯洁性不仅在很大程度上决定着其本身的生存与发展,更与中华民族的伟大复兴紧密相连。党内法规作为全面从严治党的依据和标准,事关党长期执政和国家长治久安。基于这个背景下,党内法规的相关方面的研究逐渐也引起了学界诸多学者的关注和广泛讨论。党内法规概念作为党内法规研究的基础理论,是建设党内法规制度体系的重要一环,而当前研究仍然存在争议与不明朗之处,这给建立完善党内法规制度体系和推动我国法治建设进程都带来了阻碍。基于此情况,本文以党内法规概念研究为题,对其进行系统梳理和规范性研究,力求解决争议、破除阻碍,为推动依规治党、法治国家、法治政府、法治社会一体化建设贡献力量。本文由概念本身之涵义及功能为基础,梳理中国共产党自建党以来使用党内法规概念的发展历程,从而发现党内法规是一个实践在前提出在后的概念,更是一个提出在前界定在后的概念,并且在不同的历史时期,中共中央对党内法规概念的定位和使用是不同的。之所以会出现这种情况,这主要是因为当时的党情、国情以及世情不尽相同。新中国成立之前,中央制定的党内法规以党章性法规、组织性法规、党员干部性法规和军事性法规为主,受当时中国共产党面临的生存环境等因素影响,多数党内法规都有着鲜明的革命特征且存在着规范性不足的现象。新中国成立之后到改革开放之前,完成由革命党到执政党转变的中国共产党在社会主义道路的探索中,犯了一些或“右”或“左”的错误,导致党内法规制度建设受到了一定程度的阻碍,直至改革开放之后才逐步恢复。改革开放以来,几代党中央为加强党内法规制度建设都做了不懈的努力,通过多次修改党章中相关规定条款,不断制定党内法规以及完善相关文件,使党内法规制度体系建设向着规范化、制度化发展。尤其是党的十八届四中全会的召开,将“完善的党内法规体系”作为“第五大体系”与“完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系”等“四大体系”并列,这对党内法规制度体系建设而言,乃至中国特色社会主义法治建设而言都具有十分重大的意义。目前对于党内法规这一概念,学界仍然存在不同的声音,支持者有之,否定者亦有之。但是从党内法规自身属性的角度来看,其具有政治性、道德性和法治性,“党内法规”之“党”,正是其政治性的表现;“党内法规”之“内”,则显示出其强硬的道德约束的范围是在中国共产党内部;“党内法规”之“法规”,就是其法治性最直接的表达。从历史角度来看,党内法规于国内历史上而言,在以往中国共产党的许多重要讲话和相关文件中可寻得其踪迹,于国际历史而言,马克思主义理论经典作家曾在许多历史文献中有过这一理念的阐述,也就是说党内法规于史有据。从实践角度来看,其他概念与党内法规概念相比较,并没有更为明显的合理性与合法性,重新创造概念反而更加深中国社会主义法治体系建设的消极影响,因此,可以认为党内法规概念是科学的、合理的且合法的概念。党内法规概念研究是党内法规建设的理论基础,发展党内法规概念体系有利于科学指导党内法规建设。依规管党治党是依法治国的重要前提和政治保障,只有完善党内法规制度体系,坚持依规治党,才能为全面推进依法治国提供根本保证。